transparencia

El visor presupuestario del Ayuntamiento de Burriana es una herramienta web que permite consultar toda la información sobre los presupuestos municipales del municipio.

Entre otras cuestiones, esta herramienta proporciona información sobre: los gastos e ingresos, los desgloses económicos y por programa, las cuentas anuales, las liquidaciones trimestrales, la evolución de las magnitudes económicas, la contratación municipal, la información de tesorería, la deuda, la presión fiscal, la morosidad o la sostenibilidad financiera. Toda la información se puede visualizar de una manera sencilla a través de gráficas interactivas.

Además, la web presenta una calculadora presupuestaria, que muestra de dónde se obtienen los ingresos y en qué se gastan. El usuario solo tiene que indicar si posee vehículos, inmuebles urbanos o rústicos, vados y la tasa de residuos que abona. A continuación la calculadora le mostrará cómo se distribuye su aportación entre los distintos epígrafes de los presupuestos, que van desde servicios públicos básicos hasta deuda pública.

Esta aplicación se muestra como ejemplo de reutilización de datos abiertos, aunque ya no está operativa. ¡Esperamos que te sirva de inspiración para tus propios proyectos!

El evento, enmarcado en el Congreso Internacional de Transparencia, tendrá lugar como broche de la primera jornada de éste, el 30 de septiembre, en Le Grand Café Centro de Málaga. Ofrecerá ponencias a cargo de periodistas, tecnólogos, activistas y otros perfiles expertos en esta temática, networking y cerveza de forma gratuita a los asistentes.

La XVI edición de Databeers Málaga tendrá lugar el lunes 30 de septiembre, a partir de las 19.30 horas, en Le Grand Café Centro, en pleno corazón de Málaga. El aforo permitirá dar cabida a la comunidad habitual de Databeers y a cualquier ciudadano interesado en la temática, así como a las numerosas personas inscritas en el Congreso Internacional de Transparencia que se celebrará en la ciudad entre el 30 de septiembre y el 2 de octubre.

De ahí que en esta ocasión las charlas, breves y divulgativas, giren en torno a la participación ciudadana, los datos abiertos y otras temáticas vinculadas a la transparencia y al llamado Gobierno abierto (Open Goverment) en las administraciones públicas:

• La primera charla correrá a cargo de Juan Romero Raposo, co-fundador de uno de los colectivos ciudadanos pioneros en impulsar estos principios en España, OpenKratio. Bajo el título de “Paradigmas de organización para Gobierno Abierto”, expondrá cómo empresa y otras organizaciones han ido revisando su organización para adaptarla a la cultura de lo abierto y a los avances tecnológicos y sociales, algo que no siempre sucede cuando hablamos de organizaciones políticas. 

• Le seguirá, Victoria Anderica, experta en Transparencia, Participación Ciudadana y Gobierno Abierto y actualmente asesora del Grupo Municipal Más Madrid en el Ayuntamiento de Madrid, quien mostrará la evolución y algunos de los retos actuales de la transparencia en España,

• A continuación el periodista Iván Gómez, editor de GobiernoTransparente.com, aportará una visión internacional, sobre casos prácticos, de los planes de gobierno como herramienta de rendición de cuentas y transparencia activa en la que se ponen en práctica los datos abiertos y las visualizaciones.

• Otra periodista con amplia experiencia en innovación abierta y participación ciudadana, impulsora del que fuera el plan de gobierno abierto del País Vasco IREKIA, Nagore de los Ríos, planteará si la transparencia en las administraciones hoy, una década después de haberse ido sumando a estas políticas tras el efecto Obama, es acorde a los nuevos tiempos.

• Continuará, desde una visión propia de la innovación social, Matías Nso, director de kuorum.org, quien expondrá cómo, según sus palabras, aunque "la participación ciudadana permite diseñar políticas y servicios públicos mejor adaptados a las necesidades de cada municipio, si no utilizamos las herramientas adecuadas podemos caer en interpretaciones erróneas de los datos”.

• El evento se cerrará con la presentación, a cargo de David Aurusa y Arantza Lozano, del proyecto OpenODS, desarrollado por dos cooperativas, Enreda y Creando Conciencia. Se trata de un sistema integral que permite, a través de datos, identificar y visualizar las acciones, así como medir el impacto en la consecución de metas y objetivos de cada organización o institución respecto a la Agenda 2030. 

Además del soporte del propio Congreso Internacional de Transparencia para esta edición, Databeers Málaga cuenta con ITRS como patrocinador, y con colaboradores como el fotógrafo Koke Pérez, Diario Sur y Cervezas San Miguel, que, en el marco de su compromiso con el desarrollo económico y social de la provincia malagueña, apoya a  Databeers Málaga  desde inicios de 2018. El lugar escogido para éste, Le Grand Café Centro, es precisamente uno de los TapStation -espacios con distintas variedades de cerveza de barril inspiradas en el estilo de diversas ciudades del mundo- que San Miguel tiene en Málaga. 

La inscripción al evento es, como siempre, gratuita, pero debido al aforo limitado es imprescindible registrarse previamente online.

Databeers Málaga es coordinado y organizado por María Sánchez, profesora e investigadora en Periodismo en la Universidad de Málaga y técnico de Innovación en la Internacional de Andalucía. 

Puedes conocer más sobre Databeers a través de este artículo y de la entrevista que realizamos a María Sánchez y Marcelo Soria, organizadores de Databeers  y Databeers Málaga respectivamente.

El nuevo curso escolar ya ha comenzado. Mientras los estudiantes van volviendo poco a poco a las escuelas, empresas y organismos también van recuperando su actividad. El último trimestre del año es el elegido por un gran número de organizaciones para poner en marcha eventos que nos ayuden a comprender un poco mejor el universo de los datos abiertos, acercándonos experiencias de éxitos y brindándonos la oportunidad de debatir sobre los retos que tenemos por delante. 

En datos.gob.es hemos recopilado algunas de estas citas:

• El 14 de septiembre se celebra en la Nave de Madrid la Tech.Party 2019, que reúne a más de 30 comunidades tecnológicas con el objetivo de “compartir el conocimiento y estimular el pensamiento crítico”. A través de conferencias y talleres, se abordarán cuestiones como la tecnología blockchain, el análisis de datos, la inteligencia artificial, el hacktivismo o el reciclaje tecnológico.

• Diez días después, el 24 de septiembre, tendrá lugar el Taller #GIGAPP2019: Aplicaciones cívicas y open data para supervisar el poder organizado por Medialab Prado. Este evento presentará experiencias iberoamericanas recientes relacionadas con la apertura de datos para la rendición pública de cuentas. Los asistentes tendrán la oportunidad de debatir e intercambiar impresiones con los creadores de dichas herramientas.

• El IV Congreso internacional de transparencia, por su parte, tendrá lugar en Málaga del 30 de septiembre al 2 de octubre. El evento se estructura en sesiones plenarias y Seminarios. Cada seminario funcionará como un grupo de trabajo donde se hablara de distintas materias, entre ellas, de publicidad activa, datos abiertos y participación ciudadana.

• Cáceres acogerá, del 23 al 25 de octubre, las X Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales (JIIDE 2019). Bajo el lema “Las IDE locales, acercando la información digital a los ciudadanos”, se llevarán a cabo sesiones técnicas, talleres y mesas redondas para poner en común y dar a conocer la Directiva Inspire y las distintas actividades que realizan las IDE locales. También se hablará de datos abiertos y e-administración.

• El Ayuntamiento de Barcelona ha puesto en marcha una nueva edición del Reto Barcelona Dades Obertes, un concurso encaminado a promover el conocimiento y el uso de datos abiertos en los centros educativos de la ciudad de Barcelona. Además, se espera que en los próximos meses también lancen una nueva edición del reto World Data Viz Challenge Barcelona_Kobe.

• También en la capital catalana tendrán lugar dos de las grandes conferencias que cierran todos los años la temporada de eventos de otoño. Estamos hablando del IoT Solution world Congress y de la Smart City Expo 2019. La primera tendrá lugar 29 al 31 de octubre y en ella se hablará sobre blockchain, Inteligencia Artificial, e-salud y otras cuestiones donde los datos abiertos pueden tener un gran protagonismo. Por su parte, la Smart City Expo 2019 se celebrará del 19 al 21 de noviembre y será una cita de obligado cumplimiento para aquellos interesados en las ciudades basadas en datos, el 5G y el futuro de conectividad.

Todos estos eventos ponen de manifiesto el interés por los datos en general, y el open data en particular, que existe en el ecosistema empresarial y social. Un interés que continúa creciendo año a año, con nuevas ediciones de eventos ya realizados y la incorporación de nuevas citas a la agenda para que todos aquellos interesados en la temática podamos seguir aprendiendo.

¿Por qué son importantes los datos abiertos? ¿Cuál es su relación con el gobierno abierto? ¿Cómo puedo poner en marcha una iniciativa de este tipo? ¿A quién puedo tomar cómo referente? Estas son algunas de las preguntas que trata de responder la Guía Open Data: Publicación y reutilización de Datos Abiertos como iniciativa de Gobierno Abierto en la Administración.

Elaborada por la Consejería de Fomento y Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León, esta guía se enmarca en la Comunidad Rural Digital (CRD), un proyecto de colaboración entre Administraciones Públicas de Portugal y España. El objetivo del proyecto es mejorar la innovación tecnológica de las instituciones del medio rural, fomentando la cooperación y su competitividad.

La guía se divide en 5 secciones: introducción a los datos abiertos, situación actual del gobierno abierto y el open data, implantación de datos abiertos, soluciones innovadoras y casos de éxito, y conclusiones.

En la primera sección de introducción, perfecta para aquellos poco familiarizados con el mundo de los datos abiertos, se repasan algunos conceptos básicos. El informe se centra en el gobierno abierto como un modo de interacción sociopolítico basado en 4 pilares - transparencia, rendición de cuentas, participación y colaboración-, los cuales pueden ser impulsados y mejorados gracias a los datos abiertos. Todo ello se explica en esta sección, que también describe los principios que deben cumplir los datos para considerarse abiertos.

A continuación, se aborda la situación actual del gobierno abierto y el open data en España, Portugal y Europa incluyendo la normativa existente. En el caso de España, el informe destaca la existencia de casi 300 iniciativas, incluidas en el mapa de iniciativas de datos.gob.es, así como la existencia de más de 660 empresas que reutilizan información, beneficiándose de ello con un volumen de negocio superior a los 1.700 millones de euros anuales. Estos datos, unidos a la buena posición de España en el informe European Open Data Maturity Landscaping 2018, demuestran el buen momento de los datos abiertos en nuestro país.

La tercera sección del informe se centra en la implantación de datos abiertos en una organización. Para facilitar este proceso, los autores de la guía han elaborado un plan con una serie de etapas que son detalladas en el informe:

Por último, el informe muestra varios ejemplos de soluciones innovadoras y casos de éxito, basándose en 2 criterios:  

• Ejemplos de portales de datos abiertos de referencia, que destaquen por su funcionalidad, como el portal de datos abiertos Aragon Open Data o el centro de descargas del Instituto Geográfico Nacional (IGN), entre otros.

• Ejemplos de buenas prácticas en materia de reutilización, por su carácter innovador y el valor económico o social que generan. Se incluyen ejemplos de distintos sectores, como el inmobiliario (TerceroB), meteorológico (Meteogrid), la contratación pública (EuroAlert) o el periodismo de datos y la transparencia pública (Civio).

El informe acaba recogiendo una serie de conclusiones, como la necesidad de ampliar la formación tanto de los empleados públicos que están inmersos en la apertura de datos abiertos como de las empresas y particulares para impulsar el uso y análisis de los datos.

A continuación puedes descargar el informe completo y profundizar en todos estos apartados.

El visor presupuestario de Gandía permite consultar toda la información económica del Ayuntamiento de Gandía: gastos e ingresos, desgloses económicos y por programa, cuentas anuales, liquidaciones trimestrales, la evolución de las magnitudes económicas, la contratación municipal, información de tesorería, la deuda, la morosidad o la sostenibilidad financiera.

Se trata de una herramienta intuitiva y  fácil de utilizar, incluida en el apartado de Transparencia de la página web municipal, y que se suma a otras iniciativas como la sede electrónica y el portal de datos abiertos. Todas ellas ponen de manifiesto el compromiso del Ayuntamiento de Gandía con los principios del Gobierno Abierto.

De momento, la información disponible abarca los presupuestos del 2011 al 2018 y cómo evolucionan los ingresos y los gastos del presupuesto que está en vigor.

El Observatorio Urbano de Barrios está pensado como una herramienta para favorecer la transparencia y la mejora continua en la gestión municipal.

La herramienta ofrece información censal sobre los distintos barrios de la ciudad de Bilbao, organizada temática y geográficamente. Gracias a ella se puede recoger, analizar y generar información urbanística que permite conocer las condiciones de vida de la población. De esta forma se pueden detectar las necesidades y demandas  emergentes y tomar decisiones de manera ágil para solucionarlas.

A través de informes y una cartografía GIS, los usuarios pueden realizar un análisis y diagnóstico de la situación urbanística y social, en base a 4 parámetros: demografía, educación, empleo y vivienda (subdivididas en diversas secciones). Además, toda la información se puede desglosar por sección censal, barrio o distrito.

En total, la Base de datos censal de Bilbao cuenta con 150 variables relativas a las 290 secciones censales que componen la Villa, representadas de forma individual o agrupadas en base a criterios de afinidad.  

mySociety es una organización sin ánimo de lucro, con sede en Reino Unido e implantación internacional, cuyo objetivo global es crear herramientas y mecanismos para asegurar y maximizar la transparencia democrática como una vía para el empoderamiento ciudadano, para que estos puedan ejercer control e intervención sobre la agenda política.

Así, la entidad desarrolla las plataformas y son los usuarios quienes las dotan de contenido, reutilizando dicha información para crear una base de datos que resulte útil a otros miembros de la sociedad: ciudadanos, empleados públicos, legisladores,etc. Todos los productos creados por mySociety se vertebran en torno a tres áreas de trabajo: democracia, libertad de información y mejores ciudades.

mySociety comenzó su andadura en el año 2004 con una aplicación sencilla, WriteToThem, que tras introducir el código postal brinda la oportunidad al usuario de conocer a sus representantes políticos y ponerse en contacto con ellos. No obstante, uno de los productos que más éxito ha cosechado a escala internacional y que ha visto cómo se ha adaptado a diferentes lugares, gracias a su software libre, es la plataforma fixmystreet. Gracias a este proyecto la población del Reino Unido puede informar de los problemas locales que afectan a su localidad, especialmente a las calles y espacios públicos por los que transitan habitualmente. Este servicio cuenta además con una adaptación a dispositivo móviles y hace llegar a los responsables públicos de cada ciudad las incidencias detectadas para que puedan encontrar una solución al respecto.

Más allá del desarrollo de plataformas y herramientas online, la institución organiza periódicamente eventos en todo el mundo para acercar el impacto de las tecnologías cívicas en la sociedad. Éste es el caso de la Conferencia TICTeC, que celebró su segunda edición el pasado mes de abril en Barcelona. Durante dos jornadas, 140 asistentes pertenecientes al ámbito académico, sector público y empresarial, ONGs e instituciones educativas se reunieron para debatir ideas, presentar trabajos de investigación y construir una red de personas interesadas en la tecnología cívica, a través de la cual los ciudadanos colaboren con los gobiernos y participen en los procesos.

El movimiento de la tecnología cívica todavía es relativamente joven y en sus comienzos la prioridad de mySociety era crear herramientas digitales que impulsaran el cambio, y que fueran efectivas y fáciles de utilizar. Una década más tarde, la entidad ya ha adquirido la experiencia y conocimiento suficiente en la materia y se ha comprometido a centrar sus esfuerzos en un programa de investigación que analice el impacto real de las herramientas y aplicaciones en el mundo real. Así, colabora con instituciones académicas, investigadores y socios internacionales para publicar regularmente informes en abierto y disponibles para cualquier usuario sobre un amplio espectro de temáticas, todas ellas relacionadas con la tecnología cívica y su impacto.

Un gobierno en el que los ciudadanos tienen mecanismos de participación pueden acceder a la información sobre su ciudad y colaborar en mejorar su entorno. Gracias a iniciativas como mySociety, cada vez las administraciones son más participativas e invitan a la ciudadanía a colaborar en la toma de determinadas decisiones, no solo a través de voto, sino mediante el diálogo y la consulta. Un paso en firme hacia un gobierno abierto y colaborativo donde todos los agentes trabajan hacia el bien común. 

Como se ha destacado acertadamente, existe la tendencia de utilizar de forma genérica conceptos basados en la apertura y el manejo de los datos y, además, vincularla a la necesidad de impulsar decididamente la transparencia y, por tanto, el carácter democrático de las instituciones públicas, así como a la necesidad de apostar por la innovación tecnológica para avanzar en el control de los comportamientos desviados. Más aún, se ha planteado la existencia de una relación directa entre la participación y la apertura del Gobierno desde la perspectiva de la libertad de acceso a la información en entornos donde las TICs están llamadas a jugar un papel protagonista en la medida que ayudan a conseguir dichos objetivos.

Sin embargo, al menos desde el prisma del Derecho, existen algunas diferencias importantes que se intentarán aclarar para facilitar la aplicación del marco normativo que regula cada uno de los tratamientos informativos. Si bien es necesario admitir como premisa inexcusable que el Gobierno Abierto ha de sustentarse en la transparencia como uno de sus ejes principales, este principio por sí mismo no permite afirmar inequívocamente que los datos puedan ser reutilizados según los criterios propios del open data. A este respecto es necesario resaltar que desde el punto de vista jurídico no existe en España una definición legal que utilice dicho concepto, de manera que es preciso reconducir el análisis al marco normativo sobre reutilización de la información del sector público. Así, se podría discutir hasta qué punto sus previsiones se acercan al modelo open data ya que contemplan la posibilidad de establecer tarifas por el suministro de documentos para su reutilización.

Pues bien, aunque la regulación sobre transparencia y acceso a la información del sector público establece una obligación inequívoca de publicidad activa a través de las sedes electrónicas o páginas web de las instituciones públicas, que habrá de llevarse a cabo de una manera clara, estructurada y entendible, ésta se limita sin embargo a establecer una mera preferencia por los formatos reutilizables, sin concretar el alcance de dicho principio. De hecho, en relación con la accesibilidad de la información, el legislador es claro al afirmar que la información difundida bajo la normativa sobre transparencia no sólo será de acceso fácil sino también gratuito; exigencia incompatible con el cobro de tarifas al que se hacía referencia anteriormente.

Incluso, desde el punto de vista de las relaciones con los destinatarios finales —la ciudadanía— en el caso de la normativa sobre reutilización el objeto del acceso no es la información en sí misma sino, por el contrario, los servicios que presta un tercero —el denominado agente reutilizador en la normativa reglamentaria estatal— a partir de los datos proporcionados por las entidades públicas, de forma que pueden incluso cobrar a sus clientes por el valor añadido que aporten tales servicios.

En definitiva, la distinta finalidad en que se sustentan ambos marcos normativos tiene una consecuencia importante en cuanto a las posibilidades de utilizar los datos y sus límites. A este respecto, el hecho de que se publiquen ciertos datos al amparo de la legislación sobre transparencia no supone, sin más, una autorización tácita para su reutilización al amparo de la normativa reguladora de este último tratamiento informativo, tal y como demuestra la existencia de un régimen administrativo para la reutilización que se basa en la necesidad de disponer de una licencia-tipo o, incluso, una autorización previa para la correspondiente solicitud y la tramitación de un procedimiento administrativo. Incluso, desde la perspectiva de la protección de los datos personales, puede que exista amparo legal suficiente para la publicación de información referida a personas físicas según la legislación de transparencia, lo que en modo alguno supone que el tratamiento con fines de reutilización sea lícito.

Ahora bien, resulta incuestionable que la posibilidad de reutilizar la información del sector público requiere su previa accesibilidad según ciertos parámetros técnicos y que, en este sentido, la regulación sobre transparencia puede contribuir en gran medida a conseguir objetivos compartidos. Por ello, teniendo en cuenta el actual —y avanzado— contexto tecnológico en el que se desenvuelve la actividad del sector público con la implantación de la Administración electrónica, parece que ha llegado el momento de abordar una regulación conjunta de ambas materias que apueste por un decidido impulso de la transparencia desde la perspectiva de la reutilización de la información. ¿O, teniendo en cuenta que la actividad en la que se generan los datos está financiada con fondos públicos, deberíamos decir en realidad desde la perspectiva del open data? El debate está servido.

La organización Transparency International Georgia (TI Georgia), una plataforma no gubernamental surgida en ese país en el año 2000, acaba de publicar un documento que recoge diez consejos para configurar una página en Internet según los principios básicos del Open Data.

Este artículo, destinado, fundamentalmente, a responsables de departamento, gestores tecnológicos y desarrolladores de agencias y departamentos oficiales, no aborda aspectos propios del diseño web, tales como accesibilidad, ni de tratamiento singular de ciertos tipos de datos.

Sin embargo, constituye un interesante punto de partida para el desarrollo de portales gubernamentales que deseen incorporar –aun con carácter experimental- información del sector público para su consulta o reutilización.

Así, según Transparency Internacional Georgia, los recursos que se incorporen en dichos sitios de Internet cumplirán con los siguientesrequerimientos:

1. Completos. Deberán publicarse todas las informaciones contenidas en un conjunto particular de datos, incluso las que no estén digitalizadas y aquellas otras utilizadas para generar cifras globales o derivadas.
2. Primarios. Los datos deben proceder de la propia fuente y se publicarán con el mismo nivel de granularidad con el que fueron recogidos.
3. Inmediatos u oportunos. Los datos han de ponerse a disposición de los ciudadanos lo antes posible para maximizar su valor público.
4. Accesibles. La información deberá estar disponible al mayor número de usuarios y para tantos fines como puedan satisfacerse.
5. Legibles automáticamente. La información se almacenará en formatos y estructuras que permitan su procesamiento automático.
6. No privativos. Los datos se dispondrán en formatos abiertos de tal forma que ninguna entidad tenga control exclusivo sobre los mismos y con el fin de garantizar siempre su procesamiento mediante cualquier tipo de programa informático.
7. De libre uso. Los datos no estarán sujetos a protección de la propiedad intelectual, como derechos de autor o marca, y sus condiciones de uso serán fácilmente comprensibles.
8. Revisables. Cada institución o entidad que publique sus datos tendrá que contar con una persona designada para responder a las dudas o reclamaciones sobre dichos recursos, para lo cual su contacto deberá figurar entre la información ofrecida.
9. Reconocibles. La información se publicará de tal forma que cualquier persona pueda localizarla sin problemas; estará ubicada, para ello, en los catálogos de datos más apropiados y en sitios online accesibles a los buscadores de Internet.
10. Permanentes. Habrá de garantizarse el archivo de los datos, con el paso del tiempo, según todos los criterios anteriores.