interoperabilidad

Con la instauración del mercado interior en la Unión Europea, los administraciones de los estados miembros necesitan intercambiar información de forma eficaz más allá de sus fronteras para poder, así, cumplir con los servicios públicos. No obstante, dicho intercambio ha planteado un reto ya que, en ocasiones, transferir los datos de un nación a otra electrónicamente no resulta sencillo. Cada sistema nacional sigue unos parámetros diferentes de acuerdo a las necesidades internas del país que convierten a los procedimientos administrativos transfronterizos en procesos largos y costosos.

Sin embargo, la colaboración electrónica entre las administraciones europeas puede agilizar y economizar dichos trámites públicos. En este contexto, arrancaba en 2010 el programa ISA de la Comisión Europea, el cual, con un presupuesto inicial de 160 millones de euros, creaba un marco conjunto en el cual desarrollar servicios públicos electrónicos internacionales e interoperables en beneficio de los ciudadanos y las empresas de la UE. Así, este programa se basa en la interoperabilidad de dichos servicios que no solo rebaja los costes y la carga administrativa, sino que, al mismo tiempo contribuye al funcionamiento fluido del mercado interior europeo.

La evolución hacia ISA²

El pasado 1 de enero de 2016, nacía ISA², que sustituye y amplía al ISA previo  hasta el 31 de diciembre del año 2020, y que dará apoyo tanto a la interacción transfronteriza como a la intersectorial, tal y como muestra el vídeo explicativo de la iniciativa.

Con un presupuesto de 131 millones de euros, distribuidos durante los 5 años de duración de la iniciativa, ISA² cuenta con un nuevo programa diseñado para alcanzar los siguientes objetivos:

• Garantizar que las actividades de interoperabilidad estén bien coordinadas a nivel europeo;
• Desarrollar y gestionar soluciones para las administraciones públicas basadas en las necesidades de las empresas y de los ciudadanos;
• Poner en marcha los instrumentos necesarios para fomentar la interoperabilidad a escala internacional y nacional, tales como: un Marco Europeo de Interoperabilidad revisado (EIF), una Estrategia Europea de Interoperabilidad revisada (EIS), una Arquitectura Europea de Interoperabilidad (EIRA) y una Cartografía Europea de Interoperabilidad (EIC).

Como resultado del trabajo colaborativo del ISA², se ha publicado tanto la versión 2.0 de los vocabularios núcleos que son modelos de datos reutilizables, simplificados y extensibles; un conjunto de directrices de aplicación para el DCAT-AP y el vocabulario de difusión RDF para representar los datos presupuestarios de la UE que aumentará la transparencia de los presupuestos europeos.

Aunque el programa está gestionado por una división específica de la Dirección General de Informática de la Comisión Europea, todos los estados miembro participan activamente a través del Comité ISA² y el grupo de coordinación ISA², encargado de garantizar la coherencia entre las acciones del programa.

Logros obtenidos en el campo de la interoperabilidad semántica

ISA² se ejecuta mediante cinco programas de trabajo, uno por año durante el periodo 2016 - 2020. Los estados miembros participantes en la convocatoria del 2017 tuvieron que presentar sus propuestas el año pasado, las cuales aportan una solución a los objetivos marcados, las cuales son evaluadas y seleccionadas por el Comité ISA². Una vez aprobadas la lista de acciones propuestas, en marzo de 2017, la Comisión Europea definirá un programa de trabajo y asigna un presupuesto para la ejecución del mismo.

Hasta la fecha, se han llevado a cabo más de 40 acciones, mereciendo especial atención los excelentes resultados obtenidos por la iniciativa SEMIC, un plan de acción para mejorar la interoperabilidad semántica entre los diferentes sistemas europeos de gobierno electrónico. Dentro de este plan, el programa ISA² ha desarrollado, junto a un grupo de expertos en la materia pertenecientes a diferentes instituciones de EU, un número de especificaciones nuevas de datos que incluyen:

• El vocabulario para datos estadísticos StatDCAT, extensión del perfil de aplicación DCAT, para optimizar la interoperabilidad entre las descripciones de los conjuntos de datos estadísticos y los portales open data.
• El vocabulario CPOV para describir las organizaciones públicas en la Unión Europea, basado en la Ontología de Organización del W3C.
• Y el modelo de datos que simplifica el intercambio de información entre organizaciones, empresas y ciudadanos en los procesos de contratación pública, permitiéndoles aportar la evidencia requerida: CCEV.

Además, gracias al plan SEMIC se ha dado soporte a las distintas Direcciones Generales de la Comisión Europea; por ejemplo a la DG de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión mediante la implementación de un proyecto piloto para vincular los sistemas nacionales de cualificaciones con la ESCO (Competencias, Competencias, Cualificaciones y Ocupaciones europeas); a la DG de Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Mercado de Capitales (FISMA), para mejorar la normalización de los datos financieros; o la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria, para llevar a cabo una política de gobernanza de la información.

A través del programa ISA², el plan SEMIC ha supuesto un impulso importante a la interoperabilidad semántica en Unión Europea, además de un enriquecimiento continuo gracias a sus aportaciones a la comunidad Joinup que cuenta con más de 1.500 miembros pertenecientes a diferentes Administraciones Públicas y Servicios de la Comisión Europea. Además, sumada a estas iniciativa, el ISA² ha supuesto el impulso necesario para el desarrollo de soluciones en otros muchos campos como los datos abiertos, la facturación electrónica o la industria geoespacial. Tal y como se muestra en la sección web dedicada a los proyectos innovadores desarrollados bajo el marco de este programa.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) establece un conjunto de normas técnicas para la interoperabilidad de la información del sector público, de obligado cumplimiento por parte de las administraciones públicas en España. Como parte de dicho esquema, se encuentra la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de Recursos de Información del Sector Público, la cual engloba una serie de condiciones sobre la selección, identificación, descripción, formato, condiciones de uso y puesta a disposición de los datos públicos.

Con el objetivo de facilitar la implementación de esta norma técnica, está a disposición de los usuarios una guía de aplicación donde se explica pormenorizadamente las directrices para que las AA.PP elaboren sus propias políticas de reutilización de los datos y recursos que custodian dentro de sus ámbitos competenciales.

Una nueva versión de este documento ha visto la luz recientemente, el cual incluye nuevos materiales que complementan y optimizan el asesoramiento que proporciona esta guía. Así, se incluyen dos secciones adicionales dedicadas a ejemplificar a partir de buenas prácticas diferentes apartados y aspectos de la Norma Nacional de Interoperabilidad:

Buenas prácticas del Grupo Share-PSI

El Share-PSI es una red temática que ha venido apoyando la implementación de la normativa europea de reutilización de información del sector público. Este grupo engloba a un nutrido número de organismos públicos, instituciones académicas, entidades independientes y expertos que, a través de diferentes talleres, revisan y ofrecen buenas prácticas en la materia.

En esta nueva versión de la guía de aplicación de la NTI, el Anexo III incluye doce ejemplos de dichas prácticas recogidas por el Share-PSI relacionándolas con el documento nacional y la directiva europea 2013/37/UE  relativa a la reutilización de la información del sector público, tales como elementos para establecer un ecosistema open data, estándares para datos geoespaciales o características de un dataset, entre otros.

Buenas prácticas de datos en la web del W3C

A su vez, también se muestra una tabla en el cuarto Anexo donde se recogen las mejores prácticas de datos documentadas desde la W3C,  aplicables y relacionadas con los apartados de la guía, entre las que se refieren la importancia en:

• El uso persistente de URIs como identificadores de los conjuntos de datos, de sus versiones y series asociadas, así como de los datos;
• La reutilización de vocabularios para los metadatos, preferentemente aquellos estandarizados;
• El acceso en tiempo real y a datos actualizados
• El enriquecimiento constante de la información.
• La posibilidad de descarga masiva de datos y la utilización formatos estándares y legibles por máquinas.

Esta última actualización de la guía de aplicación de la Norma Técnica supone una oportunidad para conocer y analizar las prácticas exitosas realizadas en otros países, sirviendo como referencia para el sector nacional y, por ende, para mejorar tanto las políticas como las iniciativas de apertura de información pública en nuestro país.

Uno de los elementos clave para el éxito de las iniciativas de datos abiertos a largo plazo es la capacidad de enlazar los datos procedentes de distintas fuentes. Para que esto sea posible son necesarios unos estándares comunes que permitan que la información sea interoperable.

Desde hace tiempo, las bases generales a seguir en cuanto a estándares son sólidas y claras: los datos deben ser abiertos y legibles por máquinas. Por este motivo, los esfuerzos en materia open data se centran, actualmente, en poder garantizar la comunicación y compatibilidad entre los datos de las diferentes iniciativas a nivel internacional.

Con el fin de conseguir dicha armonización entre los datos y mejorar la interoperabilidad de la información, han surgido diferentes proyectos a escala global como Open Data Project. Este plan, desarrollado por el Gobierno de EE.UU, ofrece una colección de material formativo, guías, recursos, herramientas y casos de estudio que ayudan a las agencias del país a abrir la información pública. Además, la iniciativa está disponible a cualquier agente (empleados públicos, desarrolladores y ciudadanos en general) para que puedan acceder a dichas herramientas y contribuir en su mejora.

Dentro del Séptimo Programa Marco (7PM)  de la Comisión Europea nacen dos iniciativas: OpenCube y COMSODE. La primera de ellas se dedica, en exclusiva, a facilitar la explotación y reutilización de datos estadísticos en abierto, con un especial énfasis en la mejora de la calidad de los datos aprovechando las ventajas de las tecnologías de datos enlazados.

Sumado al proyecto anterior, COMSODE se concibe como respuesta a las barreras actuales que impiden que los catálogos de datos se integren y obstaculicen la reutilización de los datasets en Europa. Su objetivo se centra en la creación de una plataforma de publicación de datos enlazados y una infraestructura metodológica para facilitar su uso por parte de los organismos públicos.

Para un mayor avance en la apertura y reutilización de la información pública, es imprescindible trabajar la interoperabilidad y la estandarización de los datos para que la interacción entre sistemas y catálogos de datos internacionales sea más ágil, eficiente y ordenada; ofreciendo nuevas oportunidades de negocio y soluciones que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.

El 15 de mayo de 2007 entró en vigor la Directiva de la Comisión Europea «INSPIRE».  Fue desarrollada en colaboración con los estados miembros para establecer las reglas generales para el establecimiento de una Infraestructura de Información Espacial en la Comunidad Europea basada en las Infraestructuras de los Estados miembros y con la finalidad de poder formular, implantar y evaluar políticas medioambientales.

Con el fin de asegurar que los conjuntos de datos espaciales estén armonizados y los servicios web sean interoperables en el ámbito de la Unión Europea, INSPIRE exige que se adopten Normas de Ejecución comunes (Implementing Rules) específicas para las siguientes áreas: metadatos, conjuntos de datos, servicios de red, servicios de datos espaciales y servicios de uso compartido.  La implementación técnica de estas normas se realiza mediante las Guías Técnicas o Directrices (Technical Guidelines), documentos técnicos basados en estándares y Normas Internacionales

INSPIRE se basa en una serie de principios comunes que deben cumplir los estados miembros de la Unión Europea con respecto a su información espacial:

• Se almacenarán, gestionarán y publicará la información geográfica (IG) allí donde sea más eficaz (distribución).
• Debe ser posible combinar la IG de diferentes fuentes y compartirla entre usuarios y aplicaciones.
• Debe ser posible compartir en todos los ámbitos la IG recogida en un nivel/escala determinada.
• La IG necesaria para la gobernanza debe ser fácilmente accesible.
• Se facilitará el acceso de la información y se publicarán las condiciones de reutilización.

A través de su portal web, INSPIRE ofrece los documentos legales y guías técnicas necesarias para la implementación de la directiva en cada país junto con los informes anuales de cada país y las ediciones también anuales de la Conferencia Europea Inspire que, cada año, aborda cuestiones de política común y desarrollo de Infraestructuras de Datos Espaciales.

A su vez, INSPIRE dispone de un geoportal, gestionado por la Comisión Europea, donde acceder, visualizar y localizar la información geográfica de los estados miembro; y un foro para que los profesionales de diferentes países y áreas intercambien conocimientos y opiniones sobre la iniciativa.

La transposición de esta Directiva al ordenamiento jurídico español se desarrolla a través de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España (LISIGE) y el portal IDEE es el resultado de la implementación de la Directiva Inspire en de España.

Joinup es un espacio colaborativo creado por la Comisión Europea y financiado por la Unión Europea a través del Programa sobre Soluciones de Interoperabilidad para las Administraciones Públicas (ISA). Esta plataforma se erige como un punto de encuentro para los profesionales de los diferentes gobiernos electrónicos del continente donde compartir sus experiencias y encontrar soluciones de interoperabilidad.

Así, dicha iniciativa ofrece un conjunto de servicios a los empleados públicos para que puedan buscar, encontrar, reutilizar, desarrollar e implementar software de código abierto así como activos de interoperabilidad semántica.

El proyecto Joinup, a su vez, engloba a la comunidad SEMIC (Semantic Interoperability Community) cuyo fin es mejorar la interoperabilidad semántica de los sistemas interconectados del gobierno electrónico a través de las siguientes acciones:

• Concienciación de la necesidad de la interoperabilidad semántica;
• Impulso de la reutilización a través de conjuntos de soluciones interoperables disponibles en el portal;
• Desarrollo y promoción de vocabularios comunes a nivel europeo, nacional y regional para alcanzar un mínimo de interoperabilidad semántica;
• Estudio y programas pilotos de Linked Open Government Data;
• Promoción de la gestión y gobierno de metadatos interorganizativos;
• Apoyo a los portales de datos abiertos mediante un perfil común de aplicaciones DCAT para todos los portales open data en Europa.

En este último contexto, datos.gob.es forma parte del grupo de expertos internacionales que trabajan conjuntamente en el proyecto DCAT-AP para la definición de una especificación común que homogenice las descripciones de la información reutilizable en los portales.

La Comisión Europea mediante el Programa ISA intenta dar respuesta a la necesidad de construir una red electrónica efectiva entre las administraciones públicas europeas; fomentando la interoperabilidad semántica entre los sistemas de información establecidos entre los diferentes Estados Miembros.

Bajo este marco, tuvo lugar el pasado 9 de abril en Grecia, la Conferencia de Interoperabilidad Semántica donde se analizó el uso de la tecnología semántica para la apertura de la información de forma más eficiente; reduciendo los costes y ofreciendo un mejor servicio. Entre los asuntos tratados, destacaron la gestión y control de los metadatos, los métodos de ingeniería de documentos electrónicos, los datos abiertos y enlazados, los estándares abiertos de los gobiernos y la interoperabilidad de la información.