Datos para decidir mejor: el esfuerzo de la Administración General del Estado gracias a Impulsa DATA

La Administración General del Estado custodia uno de los mayores patrimonios de datos del país. Sin embargo, esa riqueza se ha visto limitada durante años por una gestión dispersa en silos, datos maestros que no siempre se comparten entre organismos, una trazabilidad insuficiente y procesos de depuración manuales y costosos, retos que en buena medida persisten hoy y que evidencian la necesidad de avanzar hacia un modelo de gobierno del dato más sólido. A esa necesidad se suma la oportunidad que abre la redefinición del marco normativo sobre datos en la Unión Europea. El Reglamento de Datos (Data Act), el Reglamento de Gobernanza de datos (Data Governance Act), la Directiva de Datos Abiertos o el futuro Reglamento Ómnibus Digital, exigen avanzar hacia la apertura y la interoperabilidad de los datos públicos debido a una insuficiente disponibilidad en las condiciones adecuadas. En paralelo, el desarrollo de la inteligencia artificial ha puesto de manifiesto la cada vez mayor necesidad de contar con datos bien gobernados y de calidad para obtener resultados fiables. 

Impulsa DATA es un proyecto liderado por la Dirección General del Dato, de la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública, y nace precisamente del cruce de ese déficit con el impulso regulatorio y la oportunidad que ha supuesto el Plan de Impulso de los Espacios de Datos Sectoriales en el contexto del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Entre abril de 2025 y junio de 2026 se han desarrollado un total de 22 proyectos en ministerios y organismos públicos con el objetivo de avanzar en el gobierno y la publicación de datos públicos tanto abiertos como sujetos a autorización de uso. 

Impulsa DATA, facilitador de una administración data-driven

Impulsa DATA  se ha desarrollado como una iniciativa estratégica que ha contribuido a impulsar el desarrollo de la economía del dato y a promover un nuevo modelo data-driven en la Administración General del Estado, mediante el fomento de la creación de valor a partir de un recurso clave para la competitividad actual como son los datos. Su objetivo: romper los silos internos mediante una gobernanza sólida y, al mismo tiempo, acelerar la apertura y reutilización de los datos públicos. 

Para lograrlo, la iniciativa se ha articulado en torno a tres pilares: 

• Coordinación centralizada: ofreciendo un marco unificador a todos los organismos participantes, con servicios comunes, plantillas y guías de reutilización.
• Ejecución especializada: mediante la cesión de medios humanos expertos que han trabajado directamente con cada organismo en proyectos a medida de gobierno y publicación de datos.
• Infraestructura tecnológica compartida: en base a cuatro modelos técnicos distintos, con o sin herramienta de gobierno, con o sin herramienta de catálogo, pero todos ellos orientados a la federación con datos.gob.es. 

Los servicios comunes, el motor del proyecto

Una de las claves de Impulsa DATA ha sido la puesta a disposición de servicios comunes, agrupados en cuatro grandes bloques, diseñados para su reutilización por cualquier administración:

• Estrategia: incluye instrumentos para la evaluación de madurez, el diseño de la estrategia del dato y el impulso al gobierno, la gestión y la calidad de la información.
• Datos: aborda herramientas para la elaboración de inventarios, glosarios y diccionarios de datos maestros, la definición del ciclo de vida del dato y su transformación y normalización hacia estándares comunes.
• Tecnología: aporta herramientas de privacidad reforzada, conocidas como PET, y apoyo técnico en la implantación de herramientas de catálogo y gobierno.
• Cultura y legal: ha trabajado en la elaboración de pautas para la gestión del cambio organizacional, el análisis de la demanda sectorial de datos y la asesoría jurídica necesaria. 

Con el objetivo de maximizar su impacto, los servicios comunes de Impulsa DATA quedan disponibles para su reutilización por cualquier administración pública. Su diseño estandarizado y escalable facilita su adopción y contribuye a extender las buenas prácticas de gobierno del dato al conjunto de las administraciones públicas. 

Algunos proyectos que ilustran el impacto

Los proyectos ejecutados abarcan ámbitos muy diversos, desde la estadística pública hasta la seguridad vial. Destacamos a continuación algunos de ellos, que permiten hacer una idea del alcance real de la iniciativa. 

• El Instituto Nacional de Estadística (INE) ha ampliado su catálogo ES_DataLab con 75 conjuntos de datos sujetos a confidencialidad, incluyendo un metadato extenso, entre los que destacan el Panel de Renta, elaborado junto con la Agencia Tributaria, y el Visualizador de Multilocalización Empresarial, desarrollado con el Banco de España.
• El Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) partía de una presencia limitada en datos.gob.es, con unos 50 conjuntos de datos. Ha alcanzado los 6.300 y prevé superar los 10.000 registros publicados una vez se incorporen el repositorio Digital.CSIC, ya publicado, y el catálogo del Instituto Geológico y Minero de España.
• El Instituto Geográfico Nacional (IGN) ha pasado de 12 a 941 conjuntos de datos catalogados, entre los que se incluyen imágenes de satélite y ortofotos, empleadas en análisis territorial y en aplicaciones de inteligencia artificial y big data.
• Dentro de la Seguridad Social, Impulsa DATA ha coordinado a cuatro entidades gestoras (Tesorería General, Instituto Nacional, Instituto Social de la Marina y Dirección General de Ordenación) para federar 185 conjuntos de datos bajo un modelo común.
• El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación está trabajando en la implantación de un portal público vinculado a datos.gob.es. Se han publicado 3 conjuntos de datos, entre ellos el anuario de pesca marítima.
• El Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones ha reforzado la catalogación de los datos del Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia, con el objetivo de facilitar su interoperabilidad y reutilización. En total se han publicado siete nuevos conjuntos de datos.
• El Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana ha avanzado en la depuración y migración de sus datos hacia una arquitectura por capas, publicando 7 conjuntos, entre ellos la estimación del parque de viviendas.
• El Ministerio de Cultura ha desarrollado una prueba piloto de gobierno del dato sobre la Encuesta del Ateneo, un fondo documental de inicios del siglo XX con información sobre nacimientos, matrimonios y defunciones en España.
• La Secretaría General de Política Interior y Procesos Electorales ha catalogado y publicado resultados electorales desagregados por mesa, municipio y provincia, un conjunto de datos con aplicación en estudios de comportamiento social y análisis de riesgos regulatorios.
• El Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática ha catalogado el conjunto Sentencias-LEXTER, con resoluciones sobre recursos de inconstitucionalidad y conflictos competenciales entre el Estado y las comunidades autónomas, y ha preparado sus datos para su uso en el sistema de inteligencia artificial ALIA.
• La Secretaría de Estado de Función Pública ha publicado la Relación de Puestos de Trabajo de la Administración General del Estado, un conjunto de datos que detalla la estructura y los perfiles profesionales de los distintos organismos. 

Otros organismos han publicado conjuntos con aplicaciones directas: la Dirección General de Tráfico ha abierto un dataset de siniestralidad orientado al análisis de puntos negros y campañas de prevención; la Dirección General de Policía ha publicado la ubicación de sus dependencias de atención ciudadana; y la Oficina Española de Patentes y Marcas ha automatizado la publicación de sus datos de invenciones, útiles para labores de vigilancia tecnológica.

Aprendizajes comunes

Las valoraciones recogidas entre los organismos participantes coinciden en varios puntos. El más repetido es la importancia de que las instituciones avancen hacia una cultura organizativa orientada al dato, con procesos óptimos de gobierno, gestión y calidad. También se menciona la relevancia en la adopción de estándares comunes, como el DCAT-AP-ES o las especificaciones UNE de gobierno del dato, y la automatización de procesos de transformación y publicación de metadatos. 

El proyecto ha servido como punto de partida para iniciativas posteriores que están teniendo lugar en las administraciones, tales como la constitución de oficinas del dato o la elaboración de hojas de ruta estratégicas para consolidar el gobierno del dato a medio plazo. La propia Dirección General del Dato ha puesto en marcha la iniciativa Ágora Data, que pretende avanzar en los servicios que se han dado desde el proyecto Impulsa Data. 

Impulsa DATA concluye así su fase de ejecución con 22 proyectos y una sólida base metodológica y tecnológica que sienta precedentes para la incorporación de nuevos organismos y el desarrollo de espacios de datos sectoriales.