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Este documento constituye una guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos de información del sector público, y como tal, su objetivo es servir como herramienta de apoyo para la aplicación e implementación de lo dispuesto en mencionada norma. La guía incluye tanto citas explícitas al texto de la NTI como explicaciones y contenidos complementarios a aquella. A lo largo del desarrollo de la guía, se presentan y explican con detalle las directrices para que las Administraciones públicas desarrollen sus propias políticas de reutilización de documentos y recursos de información a reconocer dentro de sus ámbitos competenciales.
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Con la aparición de nuevos portales de datos abiertos a escala local, regional y nacional, el sector privado y los ciudadanos pueden tener dificultades a la hora de encontrar y reutilizar la información pública.
Bajo este marco, dentro del proyecto europeo JoinUP, un grupo internacional de expertos, entre los que se encuentra el equipo de la Iniciativa Aporta, trabajaron en el desarrollo del DCAT-AP, una especificación diseñada para homogeneizar las descripciones de los conjuntos de datos publicados en los diferentes portales open data. Gracias a ella, se permite la búsqueda cruzada de datos procedentes de diferentes canales, mejorando la identificación de la información pública en Europa más allá de las fronteras geográficas o los sectores de actividad.
El grupo internacional de expertos aunó sus esfuerzos en la construcción de un perfil de aplicación de DCAT cumpliendo las siguientes metas: identificación de los elementos esenciales y atributos del DCAT en el contexto europeo; definición de los vocabularios a utilizar en el proyecto y determinación del mínimo necesario de metadatos para el intercambio entre los diferentes portales del continente.
Con el fin de asegurar la consistencia en la descripción de los metadatos publicados en los portales, se han tenido en cuenta dos escenarios principales para la consecución de los objetivos marcados por el grupo de expertos:
- Los usuarios de los datos no saben con exactitud qué datos están disponibles y qué administraciones públicas los custodian. Para solventar este problema y mejorar la interoperabilidad de la información procedente de diferentes fuentes, es fundamental cuidar la calidad de los metadatos para agilizar y facilitar la búsqueda de la información.
- Los proveedores de datos desean impulsar la reutilización de su información optimizando su acceso y búsqueda. En múltiples ocasiones, publicar online los metadatos es más importante incluso que hacer que la información esté disponible, al permitir que los datos aparezcan en otros portales, ampliando su visibilidad y reduciendo costes.
DCAT-AP satisface las necesidades de los portales open data europeos al permitir la interoperabilidad semántica con otras aplicaciones reutilizando diccionarios ya definidos como EuroVoc y vocabularios de metadatos como Dublin Core, SDMX o Inspire metadata.
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Guía explicativa de los conceptos básicos en materia de datos abiertos que ayuda en los primeros pasos de todos los agentes –periodistas, infomediarios, entidades privadas y usuarios- interesados en la reutilización de la información pública.
El Decálogo del Reutilizador de Datos Abiertos del Sector Público engloba los principios más relevantes a tener cuenta para dar el salto a reutilizar los datos abiertos para la creación de nuevos proyectos, con fines comerciales o no.
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La Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos de información establece condiciones comunes sobre selección, identificación, descripción, formato, condiciones de uso y puesta a disposición de los documentos y recursos de información elaborados o custodiados por el sector público, relativos a numerosos ámbitos de interés como la información social, económica, jurídica, turística, sobre empresas, educación, etc., cumpliendo con lo establecido en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre.
Estas condiciones tienen el objetivo de facilitar y garantizar el proceso de reutilización de la información de carácter público procedente de las Administraciones públicas, asegurando la persistencia de la información, el uso de formatos así como los términos y condiciones de uso adecuados.
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La Guía de aplicación del Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre es un documento de fácil y sencillo seguimiento que está destinado a informar y facilitar el cumplimiento de dicha norma a los entes, organismos y entidades del sector público estatal referidos en la misma.
Este trabajo ofrece instrucciones básicas sobre los modelos y herramientas más idóneas para desarrollar las medidas contempladas en el Real Decreto. Propone, además, un esquema de organización sobre el que apoyar y dar soporte a la apertura de los datos públicos.
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La Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre la información del sector público y la Directiva/2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2013 por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público, son las normas que fija el marco común de referencia en la UE. Todos los Estados miembros, incluida España, han incorporado dichas Directivas a sus respectivos ordenamientos jurídicos.
El ámbito comunitario, que empieza a definirse ya con anterioridad al año 1998, incorpora además otros documentos consultivos y textos de trabajo.
(*) Documentos de trabajo de la Comisión Europea sin carácter legislativo.
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La Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, es la norma que transpone al ordenamiento español la Directiva europea 2003/98/CE. Contiene, en concreto, la regulación básica del régimen jurídico aplicable a la reutilización de la información elaborada o custodiada por las administraciones y organismos del sector público. Esta Ley ha sido modificada por la Ley 18/2015, de 9 de julio, en la que se transponen las modificaciones introducidas por la Directiva 2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2013 por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público.
Esta Ley, que se desarrolla para el ámbito público estatal a través del Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, forma parte de una tendencia legislativa más amplia que pretende promover el desarrollo de la Sociedad de la Información en España.
(*) Los textos consolidados agrupan en un único texto los instrumentos fundamentales de la normativa junto con sus posteriores modificaciones y correcciones. No obstante, al no tratarse de publicaciones oficiales, carecen de valor jurídico.