estándares

En España conviven numerosas iniciativas de datos abiertos impulsadas desde distintos niveles de la administración: ayuntamientos, comunidades autónomas y organismos estatales. Este ecosistema, tan rico como diverso, genera un gran volumen de información de valor, pero también plantea un reto evidente: ¿cómo facilitar que cualquier persona o entidad pueda localizar de forma sencilla los datos que necesita, sin tener que recorrer decenas de catálogos distintos?

Para dar respuesta a esta necesidad, el Catálogo Nacional de Datos Abiertos, alojado en datos.gob.es, actúa como un punto de acceso único al conjunto de datos puestos a disposición de la ciudadanía por parte del sector público español. Su función armonizadora permite centralizar la información procedente de múltiples iniciativas, ofreciendo a los reutilizadores un espacio común donde buscar datos de forma más eficiente. Además, gracias a su federación con portal de datos europeos (data.europa.eu), los conjuntos de datos publicados por las administraciones españolas ganan visibilidad en el ámbito internacional.

Pasos a seguir

Publicar datos abiertos en el Catálogo Nacional es un proceso más sencillo de lo que parece si se conocen las fases clave.

1. Planificación previa

Antes de empezar, conviene preparar el terreno. Para ello, se recomienda realizar un plan de medidas de impulso de la apertura y reutilización de datos abiertos, en el que el organismo defina, entre otras cuestiones, qué datos va a abrir, con qué propósito y bajo qué criterios de calidad, actualización y formato. Una buena planificación permite anticipar necesidades técnicas, coordinar a los equipos implicados y garantizar que los datos publicados serán realmente útiles para los reutilizadores.

En datos.gob.es se pueden encontrar múltiples recursos para ayudar en esta tarea, como esta plantilla, o diversas guías, como la Guía para el despliegue de portales de datos. Buenas prácticas y recomendaciones.

2. Alta del organismo y del usuario

La segunda fase se centra en gestionar el alta del organismo y de los usuarios que se encargarán de la publicación. Las cuentas de usuario están reservadas solo para los organismos o entidades publicadoras de datos abiertos (no son necesarias para poder acceder o descargar conjuntos de datos del catálogo).

Para poder federar datos en el catálogo nacional, el organismo debe estar registrado en la taxonomía oficial y validado por el equipo de datos.gob.es. A su vez, los usuarios responsables necesitan disponer de una cuenta autorizada, ya sea como personal del propio organismo o como proveedores externos acreditados (previamente autorizados). Sin este paso administrativo, no es posible acceder a las herramientas necesarias para catalogar y publicar datos. Este vídeo te explica cómo solicitar la cuenta de usuario:

3. Catalogación

En esta fase el organismo prepara los metadatos de sus conjuntos de datos siguiendo los perfiles de aplicación establecidos, preferentemente DCAT-AP-ES. En este punto se determina si se cuenta con un catálogo propio capaz de generar metadatos en RDF o si será necesario recurrir a otras alternativas. La validación mediante plantillas SHACL es fundamental para garantizar que los metadatos cumplen los requisitos técnicos y semánticos, evitando errores que puedan impedir la federación.

4. Federación

La federación es el proceso mediante el cual los metadatos del organismo se incorporan al catálogo nacional. Esta federación puede realizarse de dos formas:

• Manual: implica dar de alta cada dataset de manera individual, completando para cada conjunto de datos un formulario donde se detallan sus metadatos.
• Automática: el alta y actualización se hace de forma periódica a partir de un fichero RDF donde se incluyen los metadatos disponibles a través de una url en el sitio web del publicador. Ya no es necesario trabajar individualmente con cada dataset, sino que el proceso puede abarcar automáticamente a varios conjuntos de datos.

En ambas modalidades, antes de federar en producción, se recomienda utilizar el entorno de pruebas para verificar que los conjuntos de datos se integran correctamente y que los metadatos se visualizan como se espera.

5. Mantenimiento

Para que los datos publicados sigan siendo útiles, actualizados y accesibles, es necesario realizar un mantenimiento continuo. Esto implica revisar y actualizar los metadatos y los recursos cuando sea necesario o corregir enlaces rotos, entre otros. Estas actividades son esenciales para asegurar la calidad del catálogo y para que los datos abiertos sigan generando valor a lo largo del tiempo.

Infografía resumen del flujo a seguir

Para facilitar la comprensión de los pasos a seguir, ponemos a disposición de los usuarios la siguiente infografía-resumen. No obstante, el equipo de soporte de datos.gob.es estará encantado de atender cualquier duda o comentario.

Hoy en día disponemos cada vez de más fuentes de datos a nuestro alcance. Según Portal Europeo de Datos, el impacto del mercado de los datos abiertos podría alcanzar hasta los 334.000 millones de euros y generar en torno a 2 millones de empleos en 2025 ('The Economic Impact of Open Data: Opportunities for value creation in Europe. (2020)).

Sin embargo, paradójicamente, aun cuando los datos son más asequibles que nunca, las posibilidades de reutilizarlos todavía son bastante limitadas. Los potenciales usuarios de esos datos tienen que hacer frente muchas veces a múltiples barreras que dificultan su acceso y su uso. Las facetas en las que pueden existir problemas de calidad que dificulten la reutilización de los datos son múltiples: metadatos escasamente descriptivos y estandarizados, elección de licencia, la elección del formato, el uso inadecuado de los formatos o deficiencias en los propios datos. Son muchas las iniciativas que intentan medir la calidad de los conjuntos de datos en base a sus metadatos: fecha y frecuencia de actualización, licencia, formatos empleados,… como ocurre, por ejemplo, en el cuadro de mando de calidad de los metadatos presente en el Portal Europeo de datos o en la dimensión calidad del Open Data Maturity Index.

Pero estos análisis resultan insuficientes dado que la mayoría de las veces las deficiencias de calidad solo pueden ser identificadas después de comenzar el proceso de reutilización. El trabajo que precian los procesos de depuración y preparación se convierten así en una carga importante que en muchos casos es inasumible para el usuario de datos abiertos. Este hecho produce frustración y perdida de interés por parte del sector reutilizador en los datos ofrecidos por los organismos públicos, afectando a la credibilidad de las instituciones publicadoras y rebajando considerablemente las expectativas de retorno y generación de valor a partir de la reutilización de datos abiertos.

Estos problemas potenciales pueden ser atajados dado que, en buena medida, se ha observado que son debidos a que el publicador desconoce cómo expresar los datos de forma correcta en el formato elegido.

Por todo ello, y con el objetivo de contribuir a la mejora de la calidad de los datos abiertos, en datos.gob.es hemos decidido crear una colección de guías dirigidas a orientar a los publicadores en el uso adecuado de los formatos y los medios de acceso a datos abiertos más utilizados en el ámbito de los datos abiertos.

La colección de guías se inicia aquí poniendo el foco en el formato CSV. La elección de este formato se basa en su popularidad en el ámbito de los datos abiertos, en su sencillez y en lo ligero que resulta a la hora de expresar datos en forma de tabla. Es el formato más común en los catálogos de datos abiertos; concretamente, en datos.gob.es representa el 20% de las distribuciones conviviendo con otros formatos como XLS o XLSX que podrían expresarse también como CSV. Además, es un formato que podemos denominar híbrido porque combina la facilidad de su procesamiento automatizado con la posibilidad de ser explorado directamente por personas con un simple editor de texto.

Esta guía comprende las características básicas de este tipo de formato y un compendio de pautas para publicar correctamente en datos tabulares, especialmente en CSV. Las pautas van acompañadas de sugerencias de herramientas gratuitas que destacan por su facilidad para trabajar con archivos CSV y las funcionalidades extras que aportan. Además, está también disponible un resumen de las pautas presente en la guía en forma de Cheet Sheet (chuleta u hoja de trucos) para facilitar su uso y consulta.

¿Cuáles son las principales novedades de la actualización realizada en 2025?

La guía ha sido revisada en el 2025 para incorporar nuevas secciones sobre errores comunes y soluciones, validación de tipos de datos con ejemplos prácticos de código, manejo avanzado de campos de fecha, y ampliar el toolbox con herramientas como Rainbow CSV y OpenRefine, además de mejorar las pautas para optimizar la importación/exportación de datos y el tratamiento de grandes volúmenes de información.

El perfil de aplicación DCAT-AP tiene como objetivo describir, mediante metadatos, los catálogos y conjuntos de datos de los portales europeos de datos abiertos. Para ello, se basa en el Vocabulario de Catálogos de Datos (DCAT), publicado por el W3C. En concreto, el DCAT-AP es una especificación donde se describen una serie de restricciones (como el rango de las propiedades) sobre el modelo DCAT.

En un contexto donde no dejan de producirse cambios económicos, tecnológicos y sociales, este perfil de aplicación está en continua evolución y mejora para responder a las demandas de los usuarios. El organismo encargado de la gestión del mantenimiento y de la evolución de DCAT-AP es JoinUp, una plataforma colaborativa creada por la Comisión Europea y financiada por la Unión Europea mediante los Programas ISA e ISA². A través de esta herramienta, se han publicado las diferentes versiones de DCAT-AP, así como las guías prácticas de implementación de la norma.

Para ayudar a aquellos organismos que tengan dudas sobre cómo aplicar este perfil, a continuación recogemos los principales documentos y recursos disponibles sobre DCAT-AP en JoinUp:

Además de estos recursos, existen grupos de trabajo que han desarrollado informes aplicados a campo concretos, como la  investigación. Por su parte, el propio W3C también han publicado informes y herramientas para ayudar a los usuarios,  como esta guía sobre casos de uso y requerimientos para el intercambio de datos, en este caso sobre DCAT.

Para estar al día de todos los cambios que se producen y de los documentos que se publican, aquellos usuarios que los deseen pueden suscribirse al proyecto de GitHub creado para poner en común experiencias, retos encontrados y sugerencias de nuevas funcionalidades.

Datos.gob.es también forma parte de la red de colaboradores de Joinup, por lo que participa activamente en la difusión de los contenidos y recursos creados para facilitar la implementación de DCAT-AP. Si quieres saber más sobre el perfil de aplicación DCAT-AP, te recomendamos el informe DCAT-AP y sus extensiones: Contexto y evolución.

Uno de los principales retos que surgen a la hora de abordar una iniciativa de Open Data es definir la arquitectura de la información y facilitar la interoperabilidad entre los catálogos de datos publicados por distintos portales en la Web. Para solucionar este reto, el Consorcio World Wide Web (W3C) publicó el Vocabulario de Catálogos de Datos (DCAT), un vocabulario RDF para describir catálogos de datos, basado en 3 conceptos clave: catálogo, conjunto de datos (Dataset) y distribución.

Sobre este vocabulario, y dentro del proyecto JoinUP, una plataforma colaborativa creada por la Comisión Europea, un grupo internacional de expertos desarrolló el perfil de Aplicación de DCAT para portales de datos europeos (DCAT-AP). Se trata de una especificación donde se describen diversas restricciones (como el rango de las propiedades) sobre el modelo DCAT. Su objetivo es facilitar la homogeneización y la búsqueda cruzada mediante el uso de metadatos entre distintos portales europeos de datos generados por el sector público y puestos a su disposición para su reutilización.

El informe DCAT-AP y sus extensiones: contexto y evolución, desarrollado en el marco de la Iniciativa Aporta, surge con la idea de contextualizar y profundizar en el perfil de aplicación DCAT-AP, y en el vocabulario DCAT en el que está basado. El informe incluye una descripción de ambas publicaciones, así como una definición de los organismos e instituciones implicados en su definición.

Ampliaciones y cambios de las extensiones de DCAT-AP

En base a DCAT-AP se han desarrollado extensiones sectoriales, algunas de las más relevantes en ámbitos de aplicación especificos se describen en el informe: DCAT-AP HVD, extensión de DCAT-AP para la descripción de datos de alto valor, GeoDCAT-AP, una extensión de DCAT-AP para el intercambio de descripciones de conjuntos de datos y servicios geoespaciales, StatDCAT-AP, una extensión de DCAT-AP para el intercambio de descripciones de conjuntos de datos y servicios estadísticos, MLDCAT-AP que extiende DCAT-AP en el campo del aprendizaje automático, y BRegDCAT-AP para describir los aspectos fundamentales de registros administrativos públicos.

Desde su aparición y a lo largo de estos años, prácticamente la totalidad de los Estados miembros de la Unión Europea han ido extendiendo el perfil de aplicación DCAT-AP para poder satisfacer sus necesidades. Se hace especial énfasis en lo referente a España, donde existe la particularidad de que la “extensión”- la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos de información (NTI-RISP) - fue previa a la propia especificación DCAT-AP que a fecha de cierre de la edición de este informe evoluciona a la extensión de referencia DCAT-AP-ES. La NTI-RISP establece el marco común relativo a la apertura y uso de documentos y recursos de información elaborados o custodiados por la administración pública. Esta Norma técnica busca asegurar la persistencia de la información y el uso de formatos, así como fomentar los términos y condiciones de uso adecuados.

Por último, como referencia, se listan algunas extensiones DCAT-AP implementadas por los diferentes Estados miembro.

La demanda de transparencia y de espacios de participación ciudadana está ocasionando que cada vez más municipios apuesten por iniciativas que faciliten el acceso de los ciudadanos a la información de las instituciones y administraciones. Sin embargo, definir, implementar y documentar una política de datos abiertos puede suponer una serie de retos. Algunas de las preguntas que se plantean los responsables y agentes implicados en estas iniciativas son:

• ¿Qué datos son más estratégicos y qué aspectos fundamentales hay que tener en cuenta a la hora de publicarlos?

• ¿Cómo facilito la integración entre conjuntos de datos de diferentes fuentes?

• ¿Cuál es el marco normativo a considerar?

En este contexto, nace la Norma Técnica UNE 178301:2015 de AENOR, la cual proporciona una serie de recomendaciones para estandarizar la publicación de datos abiertos y mejorar su gestión. Esta Norma Técnica incluye una lista de 11 conjuntos de datos considerados prioritarios por la organización: catálogo de comercios, agenda cultural, población (padrón municipal), calidad del aire, contratos, presupuesto Inicial y en ejecución, aparcamientos públicos, autobús regular, estado del tráfico, lugares de Interés Turístico  y callejero.

Además, la Norma Técnica UNE 178301:2015 de AENOR incluye un vocabulario recomendado para optimizar la publicación de los datos, enmarcado dentro del paradigma Linked Data (o “los datos enlazados”, en español: un conjunto de buenas prácticas articuladas a través de tecnologías estándar del W3C). El objetivo es facilitar la construcción de una web de datos donde se puedan establecer relaciones entre los distintos elementos, simplificando la navegación y la localización de la información dentro de un marco común internacional.

El informe “Vocabularios de representación de datos abiertos en Ciudades Digitales”, proporciona un análisis de esta Norma Técnica, abarcando desde la descripción de cada uno de los distintos conjuntos de datos, sus potenciales casos de uso y marco legislativo– cuando aplica-, hasta los formatos habituales de publicación. Además, el informe incluye una valoración del grado de adecuación y desarrollo de la propuesta semántica de AENOR.

La Iniciativa Aporta publica La Guía para publicar datos abiertos de manera rápida y sencilla (con CKAN); un manual que muestra cómo articular un proyecto de datos abiertos sin la necesidad de un amplio conocimiento o experiencia previa en la apertura de información del sector público. Además, este material incluye una serie de gráficos, tablas explicativas y visuales diseñados para facilitar la comprensión de las directrices y agilizar la lectura del documento. 

La guía está estructurada de forma que en la primera parte del documento se proporcionan directrices y recomendaciones para localizar y preparar los datos para su apertura para, posteriormente, mostrar detalladamente cómo se publican en la web mediante la herramienta de código abierto CKAN. 

Iniciativa Aporta – Datos.gob.es ha actualizado y enriquecido las 56 mejores prácticas para compartir información del sector público que fueron recopiladas por la red temática Share-PSI 2.0. El repositorio de Share-PSI 2.0. concebido para servir de orientación a todas las organizaciones públicas a la hora de compartir información, al tiempo que incluye las mejores prácticas de datos en la web del W3C ayudando a maximizar el potencial de la reutilización.

Ahora, Iniciativa Aporta redefine el documento de Share-PSI 2.0 y, entre otras aportaciones y mejoras, ha establecido un nuevo formato de ficha que unifica las prácticas elaboradas por el grupo del Share-PSI con las provenientes del W3C, están disponibles en español y clasificadas en 5 grupos en función de la fase del ciclo de vida de los datos en el que se esté trabajando: estrategia, describir la información, publicar, acceso y medir y evaluar. Asimismo, la revisión del repositorio Share-PSI 2.0 realizada desde datos.gob.es ofrece un enriquecimiento y actualización de los ejemplos de implantación y las referencias, un etiquetado por tema que trata y por los beneficios directos de adoptar dicha Buena Práctica (impacto).

El documento de datos.gob.es (adjunto para su descarga en la parte inferior) incorpora un nuevo modelo de ficha para cada una de las 56 Buenas Prácticas en la que se detalla la audiencia de destino de la BP, un breve resumen con los principales puntos de cada Buena Práctica, el problema o reto que cada BP pretende solventar, posibles formas de implementarla, ejemplo de implementación donde se incluye código fuente, plantillas, etcétera. También se incorporan las temáticas principales de cada buena práctica, una descripción de los mecanismos para comprobar si la BP se ha aplicado correctamente y enlaces a referencias relacionadas con la Buena Práctica.

Las 56 Buenas Prácticas Share-PSI 2.0 abarcan una gran variedad de acciones, desde desarrollar un plan de publicación de datos abiertos, identificar datos publicados y facilitar datos de investigación hasta establecer un ecosistema de datos abiertos, modelos de negocio de datos abiertos, apoyar start ups de datos abiertos o fomentar el crowdsourcing alrededor del open data.

Share-PSI 2.0 es una red temática, cofinanciada por la Comisión Europea dentro del programa CIP (Competitiveness and Innovation Programme) y del marco de acciones de la Agenda Digital Europa. El objetivo de dicha entidad es intercambiar experiencias sobre la implementación de las políticas de apertura de la información pública e impulsar el cumplimiento de la Directiva de Reutilización de Información del Sector Público (201/37/UE).

Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-CompartirIgual 4.0 Internacional.

Material complementario:

• Ciudades Abiertas: ¿ qué actuaciones se están realizando para mejorar la colaboración e interoperabilidad entre Smart Cities?
• El papel del Portal Europeo de Datos dentro de la iniciativa de espacios de datos de la UE
• Los principales retos para impulsar espacios de datos sectoriales
• Como construir conjuntos de datos con perspectiva de género
• ¿Cómo miden el impacto de los datos abiertos las Iniciativas españolas?
• Midiendo el impacto de los datos abiertos
• Tendencias en datos abiertos a lo largo del mundo
• La nueva vida de los datos más allá de los informes
• Cómo IDS-RAM podría ayudar en la creación de ecosistemas de datos abiertos
• La convergencia técnica de la DSBA
• Open Data: Publicación y reutilización de Datos Abiertos como iniciativa de Gobierno Abierto en la Administración
• Informe "Buenas prácticas en la apertura de datos en el mundo"
• Medición de la demanda de datos en el sector público
• Datos de Copernicus para la comunidad de datos abiertos

Puedes acceder al resto de material complementario mediante el siguiente enlace

Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-CompartirIgual 4.0 Internacional.

Material complementario

• Cómo implementar CKAN: caso real del portal Aragón Open Data
• DCAT-AP 2.0.1, ¿Cómo ha evolucionado la especificación de referencia europea para la descripción de catálogos de datos abiertos?
• DCAT and DCAT-AP training: General introduction
• DCAT and DCAT-AP training: Basic user
• DCAT and DCAT-AP training: Advanced user