Informes con impacto en el estado actual y futuro de los datos abiertos

La creciente demanda de capacidades digitales y el desarrollo de la inteligencia artificial generativa están redefiniendo el papel de los datos abiertos en la economía y en la sociedad. Esta rápida expansión trae consigo necesidades y preguntas en materia de regulación, gobernanza, interoperabilidad, equidad y sostenibilidad.

En este contexto, los informes y análisis de referencia permiten comprender la situación actual, ayudan a identificar qué está funcionando y señalan hacia dónde se dirigen los esfuerzos colectivos. En este post recopilamos algunos informes y recursos que ayudan a entender en qué punto nos encontramos y hacia dónde vamos en el ámbito de los datos abiertos. La selección está pensada tanto para personas con perfiles técnicos y profesionales del sector como para quienes se acercan por primera vez a este ámbito.

El dato como recurso estratégico

La expansión de la inteligencia artificial y de la economía del dato impulsan nuevas formas de entender la gestión y la gobernanza del dato. Más allá de su apertura o disponibilidad, distintos informes ponen el foco en cómo facilitar una reutilización efectiva, y maximizar su potencial   de generar valor. Surgen conceptos como la gestión estratégica de los datos, los data commons o la figura de los data stewards, que buscan responder a los retos relacionados con el acceso, la interoperabilidad, la confianza y el uso responsable de la información.

The Case for Strategic Data Stewardship pone en primer término uno de los principales desafíos en la actualidad: la existencia de grandes volúmenes de datos que, en la práctica, no pueden reutilizarse debido a barreras técnicas, jurídicas, organizativas y culturales. El informe señala que la preocupación por un posible uso indebido de los datos, la carrera por desarrollar sistemas de inteligencia artificial y la creciente complejidad regulatoria han favorecido la concentración del acceso a los datos en unas pocas organizaciones y han dificultado la colaboración. Como resultado, describe un escenario denominado “invierno de los datos”, caracterizado por restricciones de acceso para la investigación y las políticas públicas, el aumento de los costes de transacción y cumplimiento, y la reticencia de algunos titulares de datos a la hora de facilitar su reutilización.

Frente a esta situación, el trabajo introduce el concepto de gestión estratégica de los datos (strategic data stewardship) como una práctica proactiva que va más allá del cumplimiento normativo y busca facilitar una reutilización responsable y efectiva de los datos. Este enfoque se centra en impulsar la colaboración intersectorial y en generar mecanismos sostenibles de intercambio y confianza. Según el informe, la gestión estratégica de los datos es un elemento esencial en la era de la IA, ya que permite trasladar los principios de gobernanza a la práctica y favorece un uso de los datos con impacto social.

El estudio también propone reforzar el papel de los data stewards o responsables de la custodia activa de los datos, otorgándoles una función más estratégica dentro de las organizaciones para reducir las fricciones que dificultan el acceso y la reutilización de la información. Se trata de una lectura especialmente recomendable para equipos de datos y responsables de gobernanza en el sector público.

En una línea similar, el informe Data Governance in Open Source AI, elaborado por la Open Source Initiative y Open Future, conecta la gobernanza de datos con el desarrollo de una inteligencia artificial abierta. El documento parte de la misma paradoja que el informe anterior: los datos son abundantes y escasos al mismo tiempo. Abundantes porque a priori todo el contenido de las webs abiertas es potencialmente material de entrenamiento para modelos de IA; y escasos porque los datos de mayor calidad y más representativos siguen siendo difíciles de obtener y compartir.

Para abordar esta situación, el informe propone adoptar un enfoque data commons que, además de impulsar la apertura de datos, desarrolle modelos de gobernanza más robustos, capaces de proteger derechos y garantizar un uso equitativo. La segunda propuesta del Data Governance in Open Source AI es ampliar el universo de actores relevantes, para evitar que la gestión de datos para la inteligencia artificial quede en manos de unos pocos. Así, considera necesario incluir a los gestores de contenidos, los custodios de los datos y a las comunidades afectadas, para fomentar su colaboración junto a los equipos técnicos y crear, seleccionar y compartir de forma responsable nuevos conjuntos de datos. Se trata de un documento relevante para entender los equilibrios en el ecosistema de datos actual.

El estado actual de los datos abiertos. ¿Dónde estamos?

Si los informes anteriores ponían el foco en los nuevos modelos de gobernanza y en los desafíos asociados a la reutilización estratégica de los datos, los siguientes estudios permiten ampliar la mirada y analizan la situación actual en el ámbito de los datos abiertos, sirviendo para entender el grado de madurez de las políticas de datos y la evolución de la reutilización.

The State of Open Data 2025 es uno de los informes de referencia sobre datos abiertos en investigación. Publicado anualmente por Digital Science, este año celebra una década de análisis continuado, por lo que ofrece una perspectiva amplia. Por una parte, el informe muestra que la apertura de datos ha pasado de ser una aspiración a ser una realidad, impulsada por un mayor conocimiento, la adopción de los principios FAIR y el desarrollo de nuevas herramientas. Por otra parte, el estudio también señala que persisten obstáculos como la falta de recursos y apoyo técnico y el escaso reconocimiento. Entre sus conclusiones, destaca la necesidad de que la apertura de datos se integre en la cultura de investigación, dejando de percibirse como una carga adicional.

Por otro lado, el Study supporting the evaluation of the free flow of non-personal data regulation, open data direccurstive and data governance act, publicado por la Comisión Europea, analiza de forma integrada el funcionamiento de tres de las normas más relevantes del marco europeo de datos: el Reglamento para la libre circulación de datos no personales en la Unión Europea, la Directiva de Datos Abiertos y el Reglamento de gobernanza de datos (Data Governance Act).

El estudio destaca el impacto positivo de la Directiva de Datos Abiertos en el aumento de la reutilización de información del sector público, pero también señala los puntos débiles del sistema, como la fragmentación en la implementación entre Estados miembros, la baja adopción de los nuevos modelos de gobernanza previstos en el Reglamento de Gobernanza de Datos y la necesidad de mayor coherencia normativa. En un momento en el que Europa trabaja en la superación de su fragmentación normativa a través de la propuesta del Reglamento Ómnibus Digital este informe permite entender qué ha funcionado y qué necesita ser revisado. Es especialmente útil para profesionales y responsables de políticas públicas en el ámbito de los datos.

La perspectiva comparada entre países la ofrecen dos recursos cuya lectura complementaria puede resultar muy útil. El Digital Government Index and Open, Useful and Re-usable Data Index, elaborado por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), evalúa el nivel de madurez digital de los gobiernos y sus políticas de datos abiertos, con especial atención a si los datos son realmente útiles y reutilizables por ciudadanos y empresas. El índice analiza la disponibilidad de los datos, su accesibilidad y el apoyo gubernamental a su reutilización. Este informe es especialmente relevante porque ofrece una visión comparada entre países y permite entender cómo avanzar hacia una transformación digital centrada en las personas y basada en el uso efectivo de los datos.

De forma complementaria, el Open Data Maturity Report 2025 evalúa el estado del ecosistema de datos abiertos en los países de la Unión Europea a lo largo de cuatro dimensiones: política, portal, calidad e impacto. Este informe recoge buenas prácticas europeas en datos abiertos y resulta particularmente interesante porque explica cómo se implementan las políticas de datos abiertos, y no solo qué resultados se obtienen. Ambos informes permiten identificar fortalezas y brechas, y constituyen herramientas de referencia para orientar estrategias de mejora en el sector público.

Capacidades y tendencias

Pero ¿qué es lo que nos depara el futuro? Los dos últimos recursos que recopilamos en este post miran hacia adelante, tanto desde el punto de vista de las capacidades humanas como desde las tendencias que marcarán los próximos años.

El informe New Economy Skills: Building AI, Data and Digital Capabilities for Growth, publicado por el Foro Económico Mundial, aborda una dimensión menos visible, pero determinante para el futuro, como es el talento. La expansión de la inteligencia artificial y las tecnologías basadas en datos están ampliando la brecha de habilidades digitales a una velocidad que las instituciones educativas y los mercados laborales no están siguiendo. El informe destaca la creciente demanda de competencias en datos, desde analistas y científicos de datos hasta responsables de gobernanza y ética del dato, y propone marcos prácticos para impulsar su desarrollo. Su enfoque es accesible y transversal, por lo que resulta útil para las personas encargadas de diseñar políticas de transformación digital y para responsables de formación o recursos humanos.

El análisis Nuevas tendencias y desafíos en el mundo de los datos cierra esta selección. El informe identifica cuatro tendencias que están marcando la evolución en el ecosistema de los datos:

1. La inteligencia artificial generativa
2. La ética y los derechos digitales
3. Los espacios de datos
4. La gobernanza del dato

Para cada tendencia, el análisis detalla las oportunidades que abre, como la innovación, los nuevos servicios y la activación de una economía del dato más dinámica. Y también analiza los retos que plantea cada tendencia y las líneas de actuación para abordarlos. Entre ellos, destacan la interoperabilidad semántica, los sesgos algorítmicos, la privacidad y la complejidad regulatoria. Se trata de análisis especialmente recomendable como punto de partida para quienes quieren entender la situación actual de los datos en España y en Europa.

Figura 1. Tabla comparativa. Fuente: elaboración propia - datos.gob.es.

Una mirada al presente y al futuro de los datos abiertos

La lectura de estos informes revela que los datos abiertos han evolucionado y el ecosistema digital ha cambiado sustancialmente en poco tiempo, pero sigue enfrentando retos estructurales que precisan de gobernanza efectiva, capacidades humanas y una cultura organizativa que entienda el dato como una infraestructura estratégica.

Los recursos reunidos en este artículo ofrecen perspectivas complementarias para entender el camino al que nos enfrentamos. Todos están disponibles en abierto y constituyen una base sólida para entender en qué punto nos encontramos y hacia dónde vamos.