Los datos abiertos en las estrategias de gobierno abierto y digitalización de las comunidades autónomas

El ecosistema de los datos abiertos en España se encuentra en una fase de madurez y consolidación. Si bien las comunidades autónomas llevan años impulsando plataformas de datos, el escenario actual exige dar un paso más: pasar de la mera publicación de datos a su apertura estratégica con impacto social y económico.

En este sentido, el V Plan de Acción de Gobierno Abierto de España y los diversos planes de digitalización de cada región han servido de base para que diversos organismos autonómicos revisen su hoja de ruta y adquieran nuevos compromisos para continuar impulsando la apertura y reutilización de datos públicos.

Como ya hicimos con el IV Plan de Gobierno Abierto, en este artículo vamos a repasar dichos compromisos. Para ello vamos a basarnos en las tareas de evaluación recogidas en el portal de Transparencia y en los ya mencionados planes estratégicos de cada comunidad autónoma. Al final del artículo se incluye una infografía con los portales de datos abiertos de cada región y los principales documentos que forman su marco estratégico en esta materia.

Andalucía

Fruto de su participación en el IV Plan, Andalucía desarrolló un plan de apertura de datos e impulso de tecnologías Big Data, e implementó un plan de formación y capacitación en gobierno abierto y apertura de datos para el personal de la administración.

La comunidad autónoma ha tenido un papel activo en la elaboración del V Plan de Gobierno Abierto, con una estrategia orientada a convertir el dato en un activo de alto valor social y económico entre 2025 y 2028. La comunidad apuesta por una apertura descentralizada mediante planes específicos en cada una de sus consejerías, reforzando la escucha activa con los reutilizadores y mejorando la transparencia financiera a través de un visor del presupuesto más interactivo. Asimismo, la región tiene previsto conectar su archivo electrónico institucional (@rchivA) con plataformas de datos abiertos y crear un observatorio unificado para las universidades públicas, facilitando el acceso a información clave sobre empleabilidad, investigación y rendimiento académico en formatos completamente reutilizables.

Principado de Asturias

El Principado de Asturias puso en marcha su Foro de Gobierno Abierto dirigido a impulsar la colaboración, transparencia, participación, rendición de cuentas e innovación tecnológica. En este marco, la culminación del Plan Estratégico de Transparencia quedó a la espera de un informe preceptivo y vinculante, necesario de acuerdo con la ley 8/2028 de Transparencia, Buen Gobierno y grupos de interés del Principado de Asturias. También se está trabajando en una Estrategia de Transformación Digital.

Ante este marco, el compromiso central del Principado de Asturias en el V Plan no se focaliza en los datos, sino en el desarrollo legislativo para blindar los derechos democráticos de sus ciudadanos a través de la futura Ley de Participación Asturiana.

Aragón

En este periodo, Aragón ha pasado de una estrategia enfocada en la divulgación, interoperabilidad y escucha activa de datos abiertos (Aragón Open Data 2019-2022) a una visión de gestión integral del dato como activo estratégico de la región, con el desarrollo de una Plataforma de Gobernanza de datos y el foco puesto en la inteligencia artificial. También cabe destacar su actividad en el ámbito de la salud con el lanzamiento de la primera Oficina del Dato de Salud en España, que abarcará todo el ciclo de vida del dato: desde su generación hasta su explotación.

Sus objetivos para el V Plan de gobierno abierto se centran más en la co-creación de políticas públicas y la mejora de la transparencia, entre otros aspectos.

Canarias

Canarias focalizó sus esfuerzos en la centralización de los datos abiertos de las distintas administraciones públicas de la región, con un procedimiento de actualización periódica automatizada. En este sentido, también se ha avanzado en el desarrollo de la Red Canaria de Gobierno Abierto para compartir experiencias y necesidades. Aunque no se incluyó en el plan, cabe destacar los avances en la Estrategia de Gobierno Abierto de la Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible 2030, que tiene entre sus prioridades de actuación los datos abiertos y el gobierno del dato (gestión pública basada en datos y evaluación de políticas públicas).

Entre sus próximos planes, destaca la reforma del marco regulatorio en materia de transparencia y acceso a la información para alinearla con los principios y criterios más actuales, eliminar ambigüedades y mejorar la claridad en la aplicación. En concreto, se detalla el deseo de “integrar y facilitar tecnologías digitales avanzadas para la gestión y divulgación de la información pública”. 

Cantabria

Al igual que en el periodo anterior, la labor de datos abiertos de Cantabria se centra en los datos estadísticos, donde destaca datos.icane.es como repositorio abierto, dependiente del Instituto Cántabro de Estadística. El objetivo de este portal es potenciar la reutilización, así como mejorar la difusión de información estadística a los usuarios por medio de herramientas basadas en estándares adoptados internacionalmente. 

Su compromiso en el Plan anterior se centró en el desarrollo de la legislación de la participación ciudadana, que culminó con la Ley 1/2026. En el nuevo ciclo, sus compromisos en el Plan actual son la creación de un portal de participación ciudadana y la mejora del portal de transparencia (en particular, mejorar el seguimiento y visualización de la información económico-presupuestaria y de contratación pública). Asimismo, en su Agenda digital de Cantabria 2024-2028 resaltan objetivos relacionados con los espacios de datos y la creación de oficinas del dato.

Castilla - La Mancha

Los compromisos de Castilla – La Mancha se centraron en el ámbito formativo, con la creación de un curso de especialización en gobierno abierto, donde uno de sus cinco ejes era la publicación y reutilización de datos abiertos. No obstante, recientemente también ha avanzado en tareas de gobernanza, con el Decreto 12/2026, de 31 de marzo, por el que se regula el Gobierno del Dato en la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Entre otros aspectos, en él se subraya que el valor de los datos reside en sus posibilidades de uso y reutilización. También cabe destacar que han puesto en marcha una oficina del dato, entre cuyas tareas se encuentra “elaborar y mantener un catálogo de datos abiertos y de datos de alto valor”. En su estrategia digital resaltan su foco en la creación de un espacio de datos agroalimentarios compartido y seguro, y el impulso de decisiones del Gobierno Regional basadas en datos.

Para los próximos años, quieren centrar sus actividades en la actualización de su portal de transparencia, así como seguir impulsando la formación en áreas relacionadas con el gobierno abierto.

Castilla y León

Uno de los compromisos de la Junta de Castilla y León en el IV Plan de Gobierno Abierto fue la creación de un Catálogo de información pública, donde se relacionan todos los contenidos de publicidad obligatoria, sus responsables, frecuencia de actualización y formatos. En su Estrategia de especialización inteligente 2021-2027 se mencionan como líneas de actuación: el mantenimiento y ampliación del portal de análisis de datos abiertos; el fomento de la utilización de los conjuntos de datos de su portal de datos abiertos y la generación de aplicaciones y servicios mediante la convocatoria de sus premios; así como avanzar en el gobierno del dato hacia una política corporativa de gestión del ciclo de vida de los datos. En el ámbito más general de los datos, también se hace mención a la construcción de un espacio de datos autonómico de salud.

Sus compromisos en el nuevo plan de gobierno abierto estatal se centran en actividades de formación y asesoramiento tecnológico dirigidas a la ciudadanía para la adquisición de competencias digitales. También incluyen cursos en materia de transparencia y acceso a la información pública para entidades locales, y resaltan su compromiso con el gobierno del dato.

Cataluña

Los compromisos de Cataluña en el IV Plan de Gobierno Abierto se centraron en el desarrollo de una plataforma de participación ciudadana (decidimcat). Por otro lado, en el plan Pla d'Acció Open Goverment Partnership (2025-2028) se incluyó el foco en la apertura y reutilización de los datos públicos como motor de la innovación y el progreso social. En concreto, se comprometen a realizar una estrategia de impulso de la reutilización. De momento, han puesto en marcha un modelo de gobierno de datos para garantizar su interoperabilidad y reutilización.

Los nuevos compromisos adquiridos en el V Plan de Gobierno Abierto se focalizan en la participación ciudadana y en optimizar los recursos disponibles para la gestión de solicitudes de acceso a la información pública, entre otros.

Extremadura

En el IV Plan se comprometieron a simplificar el derecho de acceso a la información pública y la reducción de plazos de respuesta, que alcanzaron con resultado positivo. También se centraron en los laboratorios ciudadanos y la participación ciudadana. A nivel estratégico, recientemente han presentado la Estrategia de transformación digital de Extremadura 2027, que incluye entre sus líneas de actuación la puesta en marcha de un plan de gobierno del dato, un enfoque unificado para la recopilación, tratamiento y gestión de los datos, donde también se menciona la necesidad de impulsar la publicación de conjuntos de datos en el portal de datos abiertos.

En el nuevo Plan de Gobierno Abierto, sus compromisos se centran en la puesta en marcha de una plataforma de participación ciudadana y la formación, en materias más administrativas que relacionadas con los datos.

Galicia

Entre los múltiples compromisos adquiridos por la Xunta de Galicia en el IV Plan de Gobierno Abierto, destacaba la mejora del portal de transparencia y gobierno abierto, tanto a nivel de contenido (impulsando su presentación a través de imágenes, infografías, gráficos interactivos y mapas de geolocalización), como de formatos. En este sentido, se están publicando bianualmente planes generales de gestión y mejora de la calidad de los servicios del sector público autonómico (actualmente vigente el de 2026-2027). En el último, se hace mención a los avances en la calidad de los formatos en los que se facilita la información y, en concreto, en su carácter abierto “para que la información pueda ser objeto de reutilización por parte de la ciudadanía”. También han desarrollado la Estrategia Galicia Digital 2030, donde mencionan el compromiso de impulsar una estrategia gallega de datos que derive en una gestión inteligente de los datos públicos, mejorando la toma de decisiones y la participación ciudadana.

En el nuevo Plan Estatal de Gobierno Abierto sus objetivos se centran en impulsar y fortalecer la participación de la ciudadanía y en la simplificación de la información y procedimientos administrativos.

Illes Balears

A raíz del IV Plan de Gobierno Abierto, el Gobierno balear implantó actividades de difusión y formación en materia de gobierno abierto, con especial referencia a la publicidad activa y los datos abiertos. Illes Balears se ha focalizado en crear una normativa propia, donde destaca el acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de abril de 2023 con medidas para impulsar la apertura y reutilización de los datos. También se elaboró el Decreto 31/2023, que establece la organización administrativa en materia de transparencia. En él, se impulsa y regula una Comisión Técnica de Datos Abiertos, encargada de coordinar el inventario, apertura, calidad y publicación automatizada (API) de los datos públicos. Este decreto incluye artículos centrados en fomentar la colaboración entre organismos para conseguir la disponibilidad de datos abiertos, en formatos reutilizables, en su catálogo de datos. 

En el nuevo plan sus compromisos están más relacionados con la participación ciudadana (creación de una plataforma para este fin) y la rendición de cuentas.

La Rioja

Entre los compromisos adquiridos por La Rioja en el IV Plan estaba la mejora del acceso al portal de transparencia y al de open data con la implantación de una plataforma semántica: una infraestructura tecnológica interna que estructura y conecta sus datos. En este sentido, se ha avanzado en la puesta a disposición de información pública y datos reutilizables, creándose un catálogo específico, para lo cual se realizó un análisis previo de la información disponible.

Con el nuevo plan, la actividad se centrará también en la creación de un catálogo de publicidad activa interactivo y de un espacio de consulta centrado en expedientes de derecho de acceso a la información pública.

Comunidad de Madrid

En el contexto del IV Plan de Gobierno Abierto, el gobierno madrileño puso su foco en la comunicación clara y la transparencia. En su Estrategia de Digitalización 2023-2026, sí se habla de datos abiertos, indicando que las líneas de actuación serán la mejora de la experiencia del ciudadano en el acceso a los datos y la incorporación de nuevos datasets.

En el V Plan de Gobierno Abierto han puesto el foco justamente en la necesidad de utilizar un lenguaje claro (por ejemplo, a través de la publicación de visualizaciones en el Portal de Transparencia) para facilitar la comprensión de la información por parte de la ciudadanía, así como en la accesibilidad cognitiva y la inclusión social de las personas con discapacidad.

Región de Murcia

La Región de Murcia sigue contando con los mismos mecanismos regulatorios que en el plan anterior, su Estrategia Regional de Datos Abiertos y el Plan Regional de Gobierno Abierto. Cabe destacar que durante el periodo de vigencia del IV Plan de Gobierno Abierto, desarrolló una estrategia de gobernanza pública, entre cuyas líneas de acción se encontraba el fomento de una cultura de datos y conocimiento abierto. Además, en su Agenda Digital 2022 – 2027, dedican un apartado al gobierno del dato, con la idea de convertirse en una organización orientada al dato, donde este se utilice para la toma de decisiones y se fomente el uso de datos abiertos y del Big Data.

Su objetivo para el nuevo periodo se centra en el fomento de la accesibilidad documental: tienen previsto el desarrollo de un plan para conseguir el acceso efectivo a la información pública en condiciones de igualdad para todas las personas.

Comunidad Foral de Navarra

El desarrollo de Open Data Navarra fue uno de los principales compromisos adquiridos por esta comunidad autónoma en el IV Plan. Tras la actualización, el foco se puso en la identificación de nuevos conjuntos de datos y la apertura de minisites con la incorporación de datos de entidades locales. Actualmente también están trabajando en base al II Plan de Gobierno Abierto 2025-2028, donde se apuesta por la apertura de datos a través de la revisión, actualización y federación del catálogo de datos abiertos con nuevos datos tanto a nivel local como de otras entidades de ámbito foral y estatal. También han puesto en marcha una Oficina del Dato, la Estrategia Digital Navarra 2030 -donde se resalta el “impulso de la política de datos abiertos e interoperables entre Administraciones Públicas y su puesta en práctica para un mayor desarrollo de los servicios públicos digitales”-, y un Manifiesto Ético del Dato.

Los compromisos del nuevo plan se centrarán más en la participación y la construcción de espacios cívicos, y la atención ciudadana de proximidad.

Comunitat Valenciana

En 2022, la Comunitat Valenciana publicó la Ley 1/2022, de 13 de abril,  de Transparencia y Buen Gobierno de la Comunidad Valenciana, que actualizaba el marco legal relativo a los datos abiertos y la reutilización de la información con un capítulo específico (capítulo V). Ese mismo año también presentó su estrategia de datos abiertos, donde se incluía un plan de acción y un modelo organizativo y de seguimiento. La estrategia ha sido ejecutada casi en su totalidad. Actualmente, se encuentra vigente la Estrategia de Gobierno Abierto de la Generalitat 2023-2027, cuyos ejes 9 y 10 abordan la necesidad de incrementar el catálogo de datos del Portal de Dades Obertes de la Generalitat e impulsar la colaboración entre las administraciones públicas. Durante los últimos años, también se han centrado en la realización de actuaciones de difusión, interlocución y colaboración para la consolidación de un ecosistema de agentes reutilizadores y el desarrollo de mecanismos de colaboración, entre otros. Por último, en su Plan de Transformación Digital 2025, también hacen una mención a los datos abiertos, al incluir entre sus objetivos la “creación de un Sistema Público de Gestión de Datos con el objetivo general de reutilizar y valorizar los datos generados en la Comunitat Valenciana”.

Para el periodo que abarca el V Plan de Gobierno Abierto, se centrarán en la gobernanza digital y la inteligencia artificial, mientras siguen ejecutando su estrategia de gobierno abierto.

País Vasco

En este periodo, han actualizado su normativa de datos abiertos incluyéndolos en el Decreto 91/2023, de 20 de junio, de atención integral y multicanal a la ciudadanía y acceso a los servicios públicos por medios electrónicos (artículo 36). Actualmente tienen vigente el III Plan de Acción para el Gobierno Abierto en Euskadi 2025-2028, donde se resaltan los logros alcanzados en datos abiertos, pero los nuevos compromisos están más centrados en participación ciudadana y rendición de cuentas. También están implementando su Estrategia para la Transformación Digital de Euskadi 2025, donde destacan la necesidad de una base sólida de gobernanza de datos que “permitirá el despliegue de la inteligencia artificial, la implementación de políticas públicas y establecerá entornos confiables y seguros para el intercambio y la reutilización de datos”.

En el V Plan del Gobierno Abierto, se comprometen a impulsar contenidos más comprensibles en sus portales de gobierno abierto y transparencia. El objetivo es permitir una comunicación más clara con la ciudadanía, una mejor rendición de cuentas, así como impulsar la colaboración y la concienciación.

Ceuta y Melilla

Los compromisos en el IV Plan de Gobierno Abierto de las ciudades autónomas no estaban centrados en materia de datos. No obstante, Melilla sí que ha avanzado en estos años con el desarrollo de un portal propio.

En el nuevo Plan, Melilla se ha comprometido a impulsar la transparencia, con todos los datos al alcance del ciudadano, así como a llevar a cabo actuaciones de formación en gobierno abierto. Ceuta no ha indicado ningún compromiso de manera individual.

El análisis del panorama autonómico refleja con claridad que el ecosistema de la información pública en España ha alcanzado un punto de inflexión. Los datos abiertos han sobrepasado las fronteras tradicionales del gobierno abierto para integrarse en los planes estratégicos de digitalización y transformación digital de las Comunidades Autónomas. Ya no estamos ante una mera obligación de publicidad activa, sino ante un pilar fundamental de la economía y la gestión pública moderna. Muestra de ello es cómo la mayoría de las regiones están evolucionando desde la simple publicación de catálogos hacia un verdadero gobierno y gobernanza del dato. Una tendencia que continuará durante los próximos años.

La siguiente infografía resume dónde puedes encontrar los datos abiertos de cada comunidad y su marco estratégico:

Disponible la versión interactiva (con enlaces)