guías

Vivimos un momento histórico en el que los datos son un activo clave, del que dependen cada día multitud de pequeñas y grandes decisiones de empresas, organismos públicos, entidades sociales y ciudadanos. Por ello, es importante conocer de donde proviene cada dato, para garantizar que las cuestiones que afectan a nuestra vida están basadas en información veraz.

¿Qué es la citación de datos?

Cuando hablamos de “citar” nos referimos al proceso de indicar qué fuentes externas se han utilizado para crear contenidos. Una cuestión ampliamente recomendable que afecta a todos los datos, incluidos los datos públicos como está recogido en nuestro ordenamiento jurídico. En el caso de los datos ofrecidos por las adminstraciones, el Real Decreto 1495/2011 incluye la necesidad del reutilizador de citar la fuente de origen de la información.

Para ayudar a los usuarios en esta tarea, la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea editó Data Citation: A guide to best practice, donde se habla de la importancia de la citación de datos y se recogen recomendaciones de buenas prácticas, así como los retos a superar para citar conjuntos de datos de manera correcta.

¿Por qué es importante la citación de datos?

La guía menciona las razones más relevantes por las que es recomendable llevar a cabo esta práctica:

• El crédito. Crear conjuntos de datos conlleva trabajo. Citar al autor o autores les permite recibir feedback y saber que su trabajo es útil, lo que les anima a seguir trabajando en nuevos conjuntos de datos.
• La transparencia. Cuando los datos se citan, el lector puede acudir a ellos para revisarlos, comprender mejor su alcance y evaluar su idoneidad.
• La integridad. Los usuarios no deben de caer en el plagio. No deben atribuirse el mérito de la creación de conjuntos de datos que no son suyos..
• La reproducibilidad. La citación de los datos permite que una tercera persona pueda intentar reproducir los mismos resultados, utilizando la misma información.
• La reutilización. La citación de datos facilita que cada vez más conjuntos de datos se den a conocer y, por tanto, aumente su uso.
• Minería de textos. Los datos no solo son consumidos por humanos, también pueden serlo por máquinas. Una correcta citación ayudará a las máquinas a comprender mejor el contexto de los conjuntos de datos, amplificando los beneficios de su reutilización.

Buenas prácticas generales

De entre todas las buenas prácticas generales incluidas en la guía, a continuación destacamos algunas de las más relevantes:

• Sé preciso. Es necesario que los datos citados estén definidos con exactitud. La citación de datos debe indicar qué datos concretos se han utilizado de cada conjunto de datos. También es importante señalar si han sido procesados y si provienen directamente del creador o de algún agregador (como un observatorio que ha tomado datos de diversas fuentes). 
• Utiliza "identificadores persistentes" (persistent identifiers  o PID). Al igual que cada libro que encontramos en una biblioteca tiene su identificador, los conjuntos de datos también pueden (y deben) tenerlo. Los identificadores persistentes son esquemas formales que proporcionan una nomenclatura común, que identifican de manera única los conjuntos de datos, evitando ambigüedades. A la hora de citar conjuntos de datos, es necesario localizarlos y escribirlos como un hipervínculo accionable, sobre el que se puede hacer clic para acceder al conjunto de datos citado y a sus metadatos.  Existen diferentes familias de PID, pero la guía destaca dos de las más comunes: el sistema Handle y el identificador de objeto digital (DOI).
• Indica el momento en el que se ha accedido a los datos. Esta cuestión es de gran importancia cuando trabajamos con datos dinámicos (que se actualizan y cambian periódicamente) o continuos (sobre los que se añaden datos adicionales sin modificar los antiguos). En estos casos, es importante citar la fecha de acceso. Además, si es necesario, el usuario puede añadir “snapshots” o instantáneas del conjunto de datos, es decir, copias tomadas en momentos concretos.
• Consulta los metadatos del conjunto de datos utilizado y las funcionalidades del portal en que se ubica. En los metadatos se encuentra gran cantidad de la información necesaria para la cita.
  Además, los portales de datos pueden incluir herramientas que ayuden a la citación. Es el caso del Portal de datos abiertos de la Unión Europea en cuyo menú superior se puede encontrar el botón de citación.

• Apóyate en herramientas de software. La mayoría de los programas informáticos utilizados para crear documentos permiten crear y formatear citas automáticamente, asegurando su formato. Además, existen herramientas específicas de gestión de citas como BibTeX o Mendeley, que permiten crear bases de datos de citas teniendo en cuenta sus peculiaridades, una función de gran utilidad cuando es necesario citar numerosos conjuntos de datos en múltiples documentos.

Cómo citar correctamente

La segunda parte del informe contiene el material técnico de referencia para crear citas que cumplan las recomendaciones indicadas. Abarca los elementos que debe incluir una cita y cómo ordenarlos para distintos fines.

Entre los elementos que debe incluir una cita se encuentran:

• Autor, puede referir tanto al individuo que ha creado el conjunto de datos (autor personal) como a la organización responsable (autor corporativo).
• Título del dataset.
• Versión/edición.
• Publicador, que es la entidad que hace disponible el conjunto de datos y puede coincidir o no con el autor (en caso de que coincidan no es necesario repetirlo).
• Fecha de publicación, donde se indica el año en que se creó. Es importante incluir entre paréntesis el momento de la última actualización.
• Fecha de citación, que expresa la fecha en la que el creador de la cita accedió a los datos, incluyendo la hora si es necesario. Para los formatos de fechas y horas, la guía recomienda acudir a la especificación DCAT, ya que ofrece una precisión mayor en términos de interoperabilidad.
• Identificador persistente.

Respeto al orden de toda esa información, existen diferentes directrices en relación con la estructura general de las citas. La guía muestra las diferentes formas más adecuadas de citar según el tipo de documento en el que aparece la cita (documentos periodísticos, online, etc.), incluyendo ejemplos y recomendación. Entre otros, destaca el ejemplo del Libro de estilo interinstitucional (ISG), que edita la Oficina de Publicaciones de la UE. Este libro de estilo no contiene orientaciones específicas sobre cómo citar datos, pero sí una estructura general para citas que puede aplicarse a los conjuntos de datos, recogida en la siguiente imagen.

La guía finaliza con una serie de anexos con listas de control, diagramas y ejemplos.

Si quieres saber más sobre este documento, te recomendamos ver este seminario online donde se resumen los puntos más importantes.

En definitiva, citar correctamente los conjuntos de datos mejora la calidad y la transparencia del proceso de reutilización de los datos, estimulándolo al mismo tiempo. Por tanto, fomentar la citación correcta de los datos es una práctica no solo recomendable, sino cada vez más necesaria.

La Guía de Gobierno Abierto para Empleadas y Empleados Públicos es un manual para orientar al personal de las administraciones públicas de todos los niveles (local, regional y estatal) sobre el concepto y las condiciones necesarias para lograr un “gobierno abierto inclusivo en un entorno digital”. Concretamente, el documento busca que la administración asuma el gobierno abierto como un elemento transversal de la sociedad, fomentando su conexión con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Se trata de una guía exhaustiva, práctica y bien estructurada, que facilita la comprensión y la implementación de los principios del gobierno abierto, dando a conocer ejemplos y buenas prácticas que impulsen el desarrollo de las competencias necesarias para facilitar la sostenibilidad del gobierno abierto a largo plazo.

¿Qué es el gobierno abierto?

La guía adopta la definición más aceptada de gobierno abierto, basada en tres ejes:

1. Transparencia y acceso a la información (eje visión): Hace referencia al acceso abierto a la información pública para facilitar una mayor rendición de cuentas.
2. Participación ciudadana (eje voz): Ofrece la posibilidad de que la ciudadanía sea escuchada e intervenga para mejorar los procesos de decisión y cocreación en las políticas públicas.
3. Colaboración (eje valor): Se centra en la cooperación dentro de la administración o de manera externa, con la ciudadanía u organizaciones de la sociedad civil, a través de la innovación para generar una mayor coproducción en el diseño y puesta en marcha de los servicios públicos.

Este manual define dichos ejes y los descompone en sus elementos más relevantes para su mejor comprensión y aplicación. Según la guía, los elementos básicos de la administración abierta son:

• Una integridad transversal a toda acción pública.
• Los datos son “la materia prima de gobiernos y administraciones públicas” y, por ese motivo, deben ponerse a disposición de “cualquier actor”, respetando los límites que establece la ley.  El uso de tecnologías de la información y comunicación (digitales) se concibe como un “espacio de expansión de la acción pública”, sin desatender las brechas digitales.
• La ciudadanía se sitúa en el centro de la administración abierta, porque no es solo objeto de la acción pública, sino que también “debe gozar de un papel protagonista en todas las dinámicas de transparencia, participación y colaboración”.
• La sostenibilidad de las iniciativas de la administración.

Adaptación de un visual de la Guía de Gobierno Abierto para Empleadas y Empleados Públicos. Fuente: https://funcionpublica.hacienda.gob.es/Secretaria-de-Estado-de-Funcion-Publica/Actualidad/ultimas-noticias/Noticias/2023/04/2023_04_11.html

Beneficios del Gobierno abierto

Con todo ello, se consiguen una serie de beneficios:

• Más calidad institucional y más legitimidad
• Aumento de la confianza en las instituciones
• Políticas más específicas para atender a la ciudadanía
• Más equidad de acceso a la formulación de políticas
• Más innovación en las actuaciones públicas

¿Cómo puedo utilizar la guía?

La guía es muy útil, ya que, para explicar algunos conceptos, plantea retos para que las propias personas funcionarias puedan reflexionar sobre ellos e incluso ponerlos en marcha. Asimismo, los autores proponen casos que van ofreciendo un panorama del gobierno abierto en el mundo y su evolución, tanto de los conceptos relacionados con éste como de las leyes, normativas, planes relevantes y ámbitos de aplicación (incluidos la Ley 19/2023 de transparencia, la agenda España Digital 2025,  Carta Derechos Digitales y el Reglamento General de Protección de Datos, conocido como RGPD). Como ejemplo, entre los casos que menciona, se incluyen el Plan de Inclusión Social Elkar-EKIN de la de Diputación Foral de Gipuzkoa y Frena La Curva,  una iniciativa puesta en marcha por miembros de la Dirección General de Participa­ción Ciudadana y el LAAAB del Gobierno de Aragón durante el COVID-19.

La guía también incluye un test de autodiagnóstico en rendición de cuentas, fomento de la colaboración, referencias bibliográficas y propuestas de mejora.

Además, ofrece diagramas y resúmenes para explicar y esquematizar cada concepto, así como pautas específicas para ponerlos en práctica. Por ejemplo, se incluye la pregunta ¿dónde están los límites en el acceso a la información pública? Para responderla, la guía cita en qué casos se puede dar acceso a información que haga referencia a la ideología, creencias, afiliación religiosa o sindical de una persona (pág. 26). Con una adaptación a contextos concretos, el manual muy bien podría servir de base para organizar talleres de formación para personas funcionarias por la cantidad de asuntos relevantes que aborda y su organización.

Los autores hacen bien en incluir también advertencias y críticas constructivas a la situación del gobierno abierto en las instituciones. Aunque no hacen señalamientos directos, hablan de:

• Cajas negras: Se critican por ser sistemas cerrados. Se afirma que las cajas negras se deben abrir y transparentar y se debe “incrementar la representación de sectores tradicionalmente excluidos de las decisiones públicas”.
• Lenguaje administrativo: Es un reto para una real transparencia, ya que, según un estudio que menciona la guía, de 760 textos oficiales, un 78% de ellos no eran claros. Entre lo más difícil de entender se encuentran las solicitudes de becas, ayudas y subvenciones, y los trámites vinculados con el empleo.
• La existencia de una falta de transparencia en algunos municipios, según apunta otro estudio mencionado en la guía. El índice de gobierno abierto global, elaborado por World Justice Project, coloca España en el puesto 24, por detrás de países como Estonia (14), Chile (18), Costa Rica (19) o Uruguay (21) y por delante de Italia (28), Grecia (36) o Rumanía (51), entre 102 países. Open Knowledge Foundation ha dejado de actualizar su Global Open Data Index, específicamente sobre datos abiertos.

En resumen, la administración pública se concibe como un paso hacia un Estado abierto, con la incorporación de los valores de lo abierto a todos los poderes del Estado, incluidos los poderes legislativo y judicial, además del gubernamental.

Otras cuestiones adicionales que se podrían tener en cuenta

Para aquellos que quieran seguir el camino hacia un gobierno abierto, existen una serie de cuestiones a tener en cuenta:

• La guía se puede adaptar a diferentes ámbitos y escalas de lo público. Pero la administración pública no es homogénea ni las personas que la componen tienen las mismas responsabilidades, motivaciones, conocimientos o posturas ante el gobierno abierto. En un examen sobre el uso por parte de la ciudadanía de datos abiertos de la administración vasca, se concluía que un obstáculo para la transparencia es la falta de aceptación o colaboración en algunos sectores de la propia administración. Un paso hacia adelante, por tanto, podría ser hacer campañas internas para la difusión de las ventajas para la administración de integrar perspectivas ciudadanas y generar esos espacios para integrar sus aportaciones.
• Aunque el modelo de caja negra está desapareciendo de la administración pública, que está sometida a gran escrutinio, este ha vuelto de la mano de sistemas algorítmicos cerrados y opacos aplicados a la administración de lo público. Hay muchos estudios en la literatura científica –por ejemplo, este— que alertan de que sistemas de caja opaca erróneos pueden estar funcionando en la administración pública sin que nadie se dé cuenta hasta que se generan resultados dañinos. Este es un asunto que necesita revisión.
• Para su adaptación a contextos concretos, habría que poder definir más concretamente qué es la participación, colaboración y cocreación. Como indica la guía, no solo implican la transparencia, sino poner en práctica iniciativas de colaboración o de innovación. Pero además es necesario hacerse una serie de preguntas adicionales ¿qué es una iniciativa de colaboración o innovación?, ¿qué metodologías existen?, ¿cómo se organiza y mide su éxito?
• La guía resalta la necesidad de incluir a la ciudadanía en el gobierno abierto. Cuando se habla de la inclusión y participación, sobre todo se menciona a la sociedad civil organizada y la academia, por ejemplo, en el Foro de Gobierno Abierto. Pero existen posibilidades de mejora para impulsar una participación y colaboración de las personas a título individual, sobre todo, si se trata de personas con poco acceso a la tecnología. La guía menciona brechas digitales de género, territoriales, por razón de edad o discapacidad, pero no las explora. Sin embargo, cuando se ha plataformizado el acceso a muchos servicios, ayudas y asistencia públicas (sobre todo después de la pandemia de COVID-19), dichas brechas digitales afectan a muchas personas, especialmente personas ancianas, de bajos recursos y a mujeres. Dado que una guía generalista no puede abordar todos los asuntos relevantes en detalle, este merecería una guía aparte.

Cada vez más las instituciones públicas acuden a la decisión algorítmica para una toma de decisiones eficaz, rápida e inclusiva. Por ello, resulta también cada vez más relevante la formación de la propia administración en materia de gobierno abierto en un entorno digitalizado, datificado y plataformizado. Esta guía es un gran primer paso para aquellos que quieren aproximarse a la materia.

Contenido elaborado por Miren Gutiérrez, Doctora e investigadora en la Universidad de Deusto, experta en activismo de datos, justicia de datos, alfabetización de datos y desinformación de género. Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor

A la hora de poner en marcha una iniciativa de datos abiertos, es necesario que todas las personas implicadas en su desarrollo sean conscientes de los beneficios de la apertura de datos, y que tengan claros los procesos y flujos de trabajo necesarios para alcanzar las metas marcadas. Solo así se podrá conseguir una iniciativa con datos actualizados y que cumplan los parámetros de calidad necesarios.

Esa idea la tenían clara en la Iniciativa Alba Smart, y por ello han creado diversos materiales que no solo sirven para dotar de conocimiento a todos los implicados, sino también para motivar y concienciar a jefes de servicio y concejales sobre la necesidad (y obligatoriedad) de publicar cuanta información sea posible para uso de la ciudadanía.

¿Qué es Alba Smart?

El proyecto Alba Smart está desarrollado, de manera conjunta, por los ayuntamientos de Almendralejo y Badajoz con el objetivo de avanzar en su desarrollo como ciudades inteligentes. Entre las áreas que abarca se encuentra el control de flujos de movilidad turística, la creación de un hub de innovación, la instalación de puntos de acceso wifi en edificios públicos, la puesta en marcha de un wifi social o la gestión de aparcamientos y flotas.

En el marco de este proyecto se ha desarrollado una plataforma para unificar la información de dispositivos y sistemas, facilitando así la gestión de los servicios públicos de una manera más eficiente. Alba Smart también incorpora un cuadro de mando integral, así como un portal de datos abiertos para cada ayuntamiento (aquí tienes disponible el de Almendralejo y el de Badajoz).

La iniciativa Alba Smart cuenta con la colaboración de Red.es a través del Plan Nacional de Ciudades Inteligentes.

Actividades para impulsar los datos abiertos

Dentro del contexto de Alba Smart, encontramos un grupo de trabajo de Datos Abiertos del ayuntamiento de Badajoz, que ha puesto en marcha diversas actividades enfocadas a la divulgación del open data en el marco de una entidad local.

Una de las primeras acciones que han llevado a cabo es la elaboración de una WIKI interna en la que han ido documentando todos los materiales que les han sido de utilidad. Esta WIKI facilita la compartición de contenido interno, de tal forma que todos los usuarios tienen a su disposición materiales de interés para dar respuesta a preguntas como: qué es el open data, qué roles, tareas y procesos implica, por qué es necesario adoptar este tipo de políticas, etc.

Además, en la parte pública de la web de Badajoz, tanto de Transparencia como de Datos Abiertos, han compartido una serie de documentos incluidos en esta WIKI que también pueden ser del interés de otras iniciativas locales:

Contenidos relacionados con la Transparencia

En la web se incluye un apartado-resumen con contenidos sobre TRANSPARENCIA. Entre otras cuestiones, incluye un listado de indicadores ITA2017 y su asignación a cada Servicio del Ayuntamiento.

En este apartado también se recoge el marco normativo que aplica al territorio, así como referencias externas.

Contenidos relacionados con los datos abiertos

También incluye un apartado-resumen sobre DATOS ABIERTOS , donde se recoge la normativa a aplicar y enlaces de interés, además de:

• El listado de 40 conjuntos de datos recomendados por la FEMP en 2019. Este documento recoge una serie de dataset que deberían publicar todas las entidades locales de España con el fin de homogeneizar la publicación de datos abiertos y facilitar su gestión. El listado generado por Alba Smart incluye información sobre el servicio del ayuntamiento responsable de la apertura de cada conjunto de datos.

• Un resumen del plan de implantación seguido por el ayuntamiento, donde se incluye el flujo de trabajo a seguir, haciendo hincapié en la necesidad de que se ejecute de manera continuada: identificando nuevas fuentes de información, revisando procesos internos, etc.

• Una serie de vídeos formativos, de elaboración propia, para ayudar a los compañeros en la preparación y publicación de datos. Incluyen tutoriales sobre cómo organizar los datos, su catalogación o el proceso de revisión y aprobación, entre otros.

• Un manual (de ejemplo) sobre cómo subir un fichero a su plataforma de datos abiertos, la cual está desarrollada con CKAN. Se trata de un documento práctico, con capturas de pantalla, que muestran paso a paso todo el proceso.

• El listado de vocabularios que utilizan como referencia, los cuales permiten organizar, categorizar y etiquetar sistemáticamente la información.

Entre sus próximos pasos se encuentra la presentación de los conjuntos de datos en el visualizador de mapas del ayuntamiento. Los datos del portal ya se vuelcan en el GIS corporativo para facilitar esta función en el futuro.

Con todas estas acciones se pretende garantizar la sostenibilidad del portal, facilitando su actualización continua por parte de un equipo de trabajo que tienen bien claro los procedimientos de trabajo.

La Fundación COTEC para la innovación ha publicado recientemente una Guía para la apertura y compartición de datos en el entorno empresarial, con recomendaciones y buenas prácticas para impulsar la reutilización de datos en el sector privado. El objetivo es doble: por un lado, acercar a las empresas las oportunidades que supone la apertura o compartición de los datos que tiene en su poder, y por otro, acompañar a las organizaciones en este proceso.

La guía se articula en torno a 5 pasos a seguir a la hora de poner en marcha una iniciativa de compartición/apertura de datos:

1. Experimentación y concienciación, donde se identifica el potencial de los datos de la empresa.
2. Definición de una estrategia sólida  que incluya, entre otros aspectos, los objetivos y las decisiones que deben tomarse a nivel organizativo.
3. Preparación técnica, donde se abordan los aspectos relacionados con la gestión de los datos y la infraestructura tecnológica que se va a utilizar.
4. Puesta en práctica del ciclo de vida de los datos, que a su vez se subdivide en las siguientes fases:  recoger, preparar, compartir o publicar y mantener.
5. Monitorización de la iniciativa, donde se analiza el nivel de éxito y se proponen acciones para la mejora continua.

La guía también analiza otros aspectos relevantes a tener en cuenta, como los modelos de relación y financiación, el marco legal y los roles o habilidades necesarios para poner en marcha una iniciativa de este tipo. El documento finaliza con un glosario explicativo de términos y siglas.

Para ilustrar los numerosos beneficios que la apertura de datos puede traer a las empresas privadas, la guía incluye numerosos ejemplos de compañías que han puesto en marcha iniciativas para compartir sus datos con terceros o han encontrado un nuevo nicho de negocio basado en estos datos. Dichos ejemplos muestran el potencial que ofrecen estos procesos, tanto para las empresas proveedoras de datos como para las reutilizadoras.

El Grupo de Trabajo de Cotec en Datos Abiertos se puso en marcha en septiembre de 2018 y ha sido coordinado por Cristina Oyón y Amaia Martínez del Departamento de Iniciativas Estratégicas de SPRI, la Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial del Gobierno Vasco. En este grupo han participado la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja (ADER), Alianza 4 Universidades, Banco Santander, Bankia, BBVA, Clarke Modet, la Consejería de Empleo, Empresa y Comercio de la Junta de Andalucía, Ecoembalajes España (Ecoembes), EDP España, Fundación Vodafone, F. Iniciativas, Indra, el Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (IVACE), Orange, Primafrío, Suez Advanced Solutions España, Tecnalia y Telefónica.

La Federación de Municipios y Provincias de España (FEMP) presentó  el pasado viernes 7 de julio la  “Guía estratégica Datos Abiertos- Conjuntos de datos mínimos a publicar” que condensa acciones, pautas y recomendaciones para que ayuntamientos y entidades locales publiquen sus datos de forma útil y eficaz para su uso y reutilización por parte de ciudadanos, organizaciones, empresas u otras administraciones.

El documento ha sido elaborado por Grupo de Datos Abiertos de la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación Ciudadana de la Federación, integrado por responsables técnicos de diversos ayuntamientos y otras entidades, y ofrece un itinerario de trabajo para la apertura de datos y su reutilización para las administraciones locales.

En concreto, esta Guía detalla el mapa tipo de un portal de datos abiertos (componentes básicos, condiciones de uso o términos de reutilización), el marco legal para la reutilización de la información del sector público, el modelo de apertura de datos (protocolo y recomendaciones), así como el plan tecnológico (herramientas, plataformas y formatos), junto a los sistemas de medición (indicadores para medir iniciativas de datos abiertos, índices, popularidad y utilidad de los datos, etcétera).

Asimismo, incorpora un Plan de Formación y Difusión que contempla formación para el personal técnico que trabaja con datos, formación para la ciudadanía, y fija también las competencias básicas y la formación para los ciudadanos.

El equipo de trabajo que ha elaborado este documento ha apostado por definir conceptos y por diferenciar entre transparencia y datos abiertos, entre canal y herramienta y entre datos e información. En el apartado destinado a mostrar cómo es el mapa tipo de un portal de datos abiertos, se detallan los componentes básicos que debe tener un portal y se añaden una serie de recomendaciones.También establece el conjunto de datos mínimos a publicar por cada ayuntamiento. En concreto, se detalla una serie de componentes imprescindibles que debe tener un portal (catálogo, buscador, filtrado, condiciones de uso, servicios API, etcétera), así como una serie de componentes recomendables (servicio SPARQL). Esta clasificación de obligatorios/básicos y recomendables se ha realizado de acuerdo a los resultados de una encuesta realizada entre un colectivo de reutilizadores y responsables de portales de datos abiertos en España.

La Guía –disponible en papel y en versión digital- define un plan tecnológico para poder integrar la tecnología dentro de una estrategia de apertura de datos. Y aborda desde las herramientas necesarias para limpieza de datos, extracción y transformación, visualizadores, hasta las plataformas, los formatos reutilizables, los estándares, la interoperabilidad de los datos y la seguridad.

Aunque esta Guía de Datos Abiertos va dirigida específicamente a los ayuntamientos, también puede convertirse en un manual de uso y consulta  útil para otras administraciones públicas, instituciones, organismos, empresas, ciudadanos, emprendedores, universitarios y todas las personas que estén interesadas y necesiten información sobre los datos y su reutilización.

Un documento cuyo objetivo es familiarizar a los ciudadanos y a la sociedad con  el mundo de los Datos Abiertos u Open Data y ofrecer un conjunto de herramientas para desarrollar proyectos de apertura de datos de una manera fácil y sencilla.

Con el fin de ayudar a los diferentes agentes de la comunidad de datos abiertos nacional, la Iniciativa Aporta elabora y publica regularmente manuales y guías metodológica que abordan diferentes aspectos de la apertura y reutilización de la información del sector público. De igual modo, periódicamente se revisa y actualiza la información de dichos materiales para adaptarlos a las últimas tendencias del sector al mismo tiempo que se rediseña el contenido para hacerlo más atractivo para los usuarios.

Así, se ha publicado recientemente la nueva versión de la Guía Metodológica para Iniciativas de Datos Abiertos Sectoriales, un documento creado en colaboración con el experto internacional en open data, Carlos Iglesias, que muestra cómo articular un proyecto de datos abiertos en torno a las necesidades de un sector o temática específica.

Esta última versión se ha enriquecido con elementos visuales -gráficos, ilustraciones, esquemas, entre otros - que facilitan el consumo y difusión del contenido. Asimismo, se han incluido nuevas referencias para permitir al lector profundizar en los aspectos más relevantes para el estudio previo y construcción de un modelo conceptual sobre el cual se base una iniciativa de datos abiertos sectorial. Por último, se ha reorganizado el contenido con el objetivo de mejorar la lectura y comprensión de la guía para que el usuario pueda aprovechar al máximo la información y los datos que se proporcionan.

Estas acciones se engloban en las líneas de actuación de la Iniciativa Aporta, diseñadas para ofrecer soporte a los destinatarios que conforman el ecosistema open data en España, y ayudarlos a que creen nuevos modelos de negocio basados en la reutilización de los datos abiertos, que colaboren en el crecimiento socioeconómico del país.

El Proyecto Aporta ha preparado un manual para aquellos miembros de la comunidad open data que deseen compartir sus datos pero dispongan de recursos limitados para llevarlo a cabo. Así, a través de esta guía, se busca ayudar y orientar para que cualquiera pueda abrir fácilmente su información, sin la necesidad de poseer amplia experiencia o conocimiento en estrategias de apertura de la información o las tecnologías asociadas a ellas.

Para ello, el presente documento se estructura en una primera parte donde se establece un conjunto de directrices que servirán para localizar y preparar los datos para su publicación; englobando los siguientes apartados:

• Seleccionar los datos a publicar: criterios para priorizar de forma correcta la información más adecuada para el proyecto, teniendo en cuenta las restricciones existentes en materia de apertura de la información.
• Licencias para facilitar la reutilización: información explícita sobre las condiciones de uso de los datos abiertos para mostrar las posibilidades de reutilización del open data.
• Preparación de los datos: tipología de formatos y características de los metadatos para que la información no solo esté abierta, sino que sea interoperable con datos procedentes de otras fuentes.

Posteriormente, el manual muestra en detalle cómo publicar los datos en la Web a través de un catálogo de la forma más simple posible. En este proceso, se utiliza como ejemplo la plataforma gratuita de código abierto CKAN, aunque las recomendaciones generales del manual podrían aplicarse a cualquier otro tipo de plataforma a utilizar.

Esta guía crea una hoja de ruta, sencilla y rápida, para dar los primeros pasos en una iniciativa open data y experimentar con la publicación de datos abiertos; sin necesidad de una inversión económica y de recursos a gran escala. 

Diferentes estudios y análisis han demostrado que los datos por sí solos no generan valor por lo que es necesario fomentar un ecosistema donde se reutilice dicha información para el desarrollo de soluciones que aporten conocimiento e inteligencia de negocio. Asimismo, es necesario que las administraciones públicas, además de liberar sus datos, establezcan mecanismos de colaboración para maximizar el potencial de esos datos. Un enfoque sectorial o temático puede facilitar esta tarea de forma significativa en contraste con una aproximación general al requerir menos recursos y centrarse en objetivos más concretos.

Bajo este contexto, el Proyecto Aporta publica la Guía Metodológica para Iniciativas de datos abiertos Sectoriales donde se muestra cómo articular un proyecto de datos abiertos en torno a las necesidades de un sector o temática específica. El manual realiza un recorrido general sobre los actores, acciones y elementos necesarios para la puesta en marcha de una iniciativa de estas características.

En primer lugar, se recomienda el análisis de los beneficios potenciales que se puedan encontrar en el sector, así como las limitaciones existentes de carácter legal, institucional, organizativas, semánticas o técnicas. Posteriormente, con el fin de definir la estrategia más adecuada, es imprescindible identificar los agentes involucrados en la iniciativa así como conocer las necesidades del sector.

Uno de los pasos más importantes previo al arranque de la iniciativa sectorial, es el estudio pormenorizado del sector en cuestión que permita crear un modelo conceptual completo de su ecosistema, el cual se convertirá en la base para el futuro proyecto. Para poder elaborar dicho modelo, será necesario dar respuesta a una serie de preguntas relacionadas con los productores y reutilizadores de los datos; el uso y casos prácticos más frecuentes de la información; la demanda real de dichos datos y el impacto obtenido.

Por último, una vez creado el ecosistema de datos sectoriales, se mantendrá un equilibrio entre la oferta y la demanda del open data; desarrollando un plan que incluya acciones específicas para mejorar la gestión de los datos, su disponibilidad, el acceso a la información, la calidad de la misma y su interoperabilidad con datos procedentes de otras fuentes.

A través de la presente guía, se pretende acompañar a los agentes involucrados en las fases iniciales de una iniciativa de datos abiertos sectorial, ayudándoles a identificar los aspectos necesarios a tener en cuenta antes de comenzar su proyecto. 

En la actividad diaria de la Administración Pública, se generan gran cantidad y variedad de datos con alto valor y gran potencial. El fin último de una iniciativa open data no es otro que habilitar y facilitar, en la medida de lo posible, la reutilización de la información del sector público para que repercuta finalmente en la sociedad.

El equipo del Proyecto Aporta ha preparado un decálogo que explique los conceptos básicos en materia de datos abiertos y facilite los primeros pasos para todos los agentes –periodistas, infomediarios, entidades privadas y usuarios- que estén interesados en reutilizar dicha información:

1. Qué son los datos abiertos – fuente de información custodiada por los organismos públicos y guiada por una serie de principios que garantizan que se expongan al público en formatos abiertos y estándar y bajo licencias de uso no restrictivas de forma que cualquiera pueda acceder a ellos y reutilizarlos fácilmente.

2.Datos reutilizables: licencias – listado de las licencias predefinidas y compatibles con los principios open data más frecuentes que determinan las condiciones de uso y las restricciones específicas a la hora de reutilizar la información pública.  

3.Dónde encontrar los datos – índice de los catálogos nacionales, regionales y locales donde acceder y descargar los datos abiertos de interés.

4.La calidad de los datos - normas básicas para aprender a convivir con cierto grado de errores en los datos que vendrán ocasionados en su mayoría por su propio ciclo de vida.

5.Interoperabilidad y estándares – identificación a los problemas existentes de interoperabilidad en la vertiente técnica, semántica y operativa.

6.Persistencia y volatilidad – recomendaciones para afrontar que la disponibilidad de los datos no esté garantizada en los términos de uso, produciéndose una discontinuidad en el servicio.

7.Herramientas para el tratamiento de datos – recorrido por las principales herramientas de scraping, tratamiento de datos, análisis, visualización, creación de mapas y geolocalización, elaboración de series temporales, generación de redes, librerías e interfaces de programación.

8.Formación en el uso de datos – comunidades nacionales de datos abiertos y eventos open data que tienen lugar en España.  

9.Experimentación con datos – concursos de datos y hackathones que fomentan el desarrollo de soluciones innovadoras basadas en la reutilización de la información pública.

10.El valor de los datos y las oportunidades de negocio – consejos para la investigación de mercado y conocimiento de las necesidades actuales para el desarrollo de una idea basada en datos abiertos.

De esta manera, el Decálogo del Reutilizador de Datos Abiertos del Sector Público recoge los aspectos más importantes a tener cuenta para dar el salto a reutilizar los datos abiertos para la creación de nuevos proyectos, con fines comerciales o no, pero que seguro que generarán valor que repercuta finalmente en la sociedad.

Si te gusta explorar nuevos lugares y eres lo suficientemente sabio para saber que lo mejor no suele aparecer en los mapas, entonces Asturplaya es para ti. No tienes por que ser super-fan del bikini para disfrutar de las playas de Asturias, nosotros no lo somos! Y si es así, ¿a quién importa? Asturplaya es para todo el mundo: los que van a la playa en bikini y los que se llevan las botas cuando se van de vacaciones. Con más de 200 playas en la app creemos que hay una playa para cada gusto. ¿Playas nudistas? Tenemos! ¿Para surfistas? ¡Un montón! ¿Que estás esperando? ___________________ Crees que estamos presumiendo? Mira lo que ganamos (tadaaaaa): ** Ganadora del concurso “The AppTourism Awards 2014” organizado por SEGITTUR en colaboración con FITUR. Galardonada con el premio "Mejor app turística nacional de Sol y Playa" por la diversidad de los parámetros de filtro, la sencillez de la usabilidad, así como por la alta calidad del material gráfico. ** ___________________ ¿Tienes una sugerencia, una queja o una pregunta? Somos parlanchines, estamos en todas las redes sociales o comprobando nuestro correo electrónico en la playa :)

Esta aplicación se muestra como ejemplo de reutilización de datos abiertos, aunque ya no está operativa. ¡Esperamos que te sirva de inspiración para tus propios proyectos!