Unión Europea

La Unión Europea se creó para facilitar las transacciones comerciales entre sus estados miembros, eliminando barreras y asegurando el libre movimiento de bienes, personas y servicios. Con el auge de los datos y de la economía digital, la institución ha tenido que ampliar su ámbito de alcance más allá de los bienes físicos, e incluir entre sus funciones la creación de un Mercado Digital Único que fomente el intercambio de información de manera segura.

Los organismos públicos no dejan de generar datos, los cuales son una materia prima valiosa para favorecer el crecimiento económico. El poder de los datos abiertos públicos queda patente en los estudios de la Unión Europea: más del 50% empresas encuestadas usan datos abiertos para generar nuevos productos y servicios; y un tercio de las startups apoyadas por ODINE no existirían sin datos abiertos.

Con el objetivo de facilitar la reutilización de la información del sector público, nació la Directiva 2003/98/CE del Parlamento y Consejo Europeo (Directiva PSI en sus siglas en inglés), que introdujo disposiciones sobre no discriminación, coste, acuerdos exclusivos, transparencia y licencias, entre otros aspectos. En 2013 esta directiva fue modificada por la Directiva 2013/37/EU. La Directiva de 2013 incorporaba la necesidad de establecer una revisión de la iniciativa sobre accesibilidad y reutilización de la información pública antes del 18 de julio de 2018, con el objetivo de aumentar la cantidad de datos del sector público disponibles para su reutilización, garantizar una competencia leal y un fácil acceso a los mercados basados ​​en información del sector público, y contribuir a la innovación transfronteriza.

Para llevar a cabo esta revisión se ha llevado a cabo un análisis minucioso de otras directivas vigentes (INSPIRE o Directiva de bases de datos) con el fin de alinear los textos vigentes. Así mismo, se ha realizado una consulta pública y un análisis del impacto que han tenido en la economía los cambios introducidos en 2013. Durante el proceso de consulta se recopilaron tanto las opiniones de los organismos públicos como de los reutilizadores (actores públicos, privados, comerciales y no comerciales).

Las conclusiones han confirmado que la Directiva ha contribuido a estimular la economía europea, alcanzando sus objetivos. Además, ha tenido un impacto favorable en la transparencia, el empoderamiento de los ciudadanos y la eficiencia del sector público. Sin embargo, también indican que todavía hay retos que superar con el fin de explotar plenamente el potencial de la información del sector público para la economía y la sociedad europeas. Algunos de estos retos están relacionados con los siguientes aspectos:

• El limitado acceso en tiempo real a los datos. Se deberían proporcionar datos más dinámicos en tiempo real, así como soluciones técnicas que faciliten su uso.

• Las tarifas por encima del coste. Las tarifas deberían limitarse “a los costes marginales en que se incurra al reproducir, poner a disposición y difundir los datos abiertos”, pero se ha constatado que existe la práctica extendida de exigir cantidades muy superiores. Esto limita las posibilidades de las empresas de menor tamaño.

• La falta de disponibilidad de datos de alto interés porque están en manos de operadores privados. Por ejemplo, datos generados por empresas proveedoras de servicios públicos (del sector utilities, transportes, etc.) o que son fruto de investigaciones financiadas con fondos públicos.

• La necesidad de evitar los acuerdos de exclusividad. Los acuerdos público-privados pueden llevar a situaciones en las que la información del sector público esté bloqueada.

• Las Incertidumbres sobre la relación entre la Directiva y ciertos instrumentos legales relacionados.

Ante estos retos, la Comisión está en proceso de revisión de la Directiva PSI, principalmente en relación a los siguientes aspectos:

• Estimular la publicación de datos dinámicos y la adopción de APIs.

• Limitar las excepciones que permiten a los organismos públicos cobrar por la reutilización de sus datos un precio superior a los costes marginales de la difusión.

• Ampliar el alcance de la Directiva PSI, incluyendo datos procedentes de empresas públicas -en este caso, el precio de reutilización sí podrá ser superiores a los costes marginales de difusión-  y datos de investigaciones con financiación pública.

• Fortalecer los requisitos de transparencia para los acuerdos público-privados que involucran información del sector público, evitando acuerdos exclusivos.

Hasta el 3 de julio, está abierto el plazo para que aquellos que lo deseen faciliten su opinión sobre los distintos aspectos incluidos en la revisión.

En resumen, la revisión de la Directiva PSI busca seguir impulsando un ecosistema de datos abiertos que permita dar un paso más hacia la constitución de un Mercado digital Único. Con la nueva Directiva PSI y su impulso de la reutilización transfronteriza de datos abiertos será más fácil iniciar nuevos negocios basados en datos, así como mejorar los ya existentes, con el consiguiente valor para la sociedad, tal y como se recoge en la siguiente figura.

Opentender permite localizar licitaciones en 35 jurisdicciones - los 28 estados miembros de la Unión Europea, Noruega, la Comisión Europea, Islandia, Suiza, Serbia, Georgia y Armenia- y descargar los conjuntos de datos en diferentes formatos de manera gratuita. Para crear este portal se han analizado de 7,66 millones de registros de contratación en toda Europa, casi 200.000 de ellos en España. Su objetivo es realizar un análisis del mercado de compras públicas, ayudando a los compradores y vendedores a licitar de manera más efectiva.

El portal incluye indicadores sobre la eficiencia del proceso de adquisición y cuenta con herramientas para crear visualizaciones sencillas. Estas herramientas permiten  analizar y comparar desde la capacidad administrativa de los compradores hasta el grado de transparencia en las licitaciones de contratación pública, entre otros factores.

Esta  plataforma se sitúa dentro del proyecto Digiwhist, financiado  por el programa Horizonte 2020 de la Unión Europea, el cual utiliza tecnología Big Data para facilitar la detección del fraude a escala europea.

Bajo el marco del programa europeo Horizon 2020, el proyecto CLARITY busca ayudar a los diferentes Estados miembro de la Unión Europea en su búsqueda de mayor confianza, transparencia y eficiencia dentro de las iniciativas de gobierno abierto, fomentando las buenas prácticas en este ámbito en conjunción con el del gobierno electrónico, especialmente dentro de los sectores de gobierno local, PYMES y autónomos, medicina general y discapacidad. Esta iniciativa está formada por un equipo de siete miembros, los cuales combinan experiencia en diversas áreas: desde la administración pública, gobierno abierto, ciencia de datos, informática e ingeniería, ciencias sociales, humanidades, negocios y economía.

Perfectamente integrados en las actuales redes de gobierno abierto, los miembros del Proyecto CLARITY continúan estrechando nuevos lazos para, así, impulsar la colaboración de los diferentes agentes de la comunidad europea comprometida con el desarrollo en materia de gobierno electrónico con el fin de alcanzar los siguientes objetivos globales:

• Movilizar e involucrar a una red multidisciplinar de agentes en la UE para adoptar aplicaciones de gobierno electrónico que fomenten el gobierno abierto.
• Analizar y evaluar las necesidades y carencias del mercado para fomentar la innovación en aplicaciones de gobierno abierto.
• Trabajar conjuntamente para desarrollar una guía que marque los pasos a seguir en el futuro para fomentar iniciativas de gobierno electrónico para el gobierno abierto en Europa.

Recursos del Proyecto Clarity

El proyecto CLARITY, a través de su plataforma online (https://clarity-csa.eu/), pone a disposición de la comunidad una serie de informes abiertos de este sector en Europa e invita a los interesados en contribuir a la evolución hacia un gobierno electrónico abierto a compartir su visión, colaborando en el perfeccionamiento de la guía sobre los pasos a seguir mencionada anteriormente (http://clarity.oeg-upm.net/blueprint/) y del mercado de aplicaciones que muestra los servicios de gobierno electrónico abierto relevantes en la UE (https://clarity-csa.eu/portfolio-clean-2cols).

Además, proporciona a los usuarios información y acceso a la plataforma europea Futurium (https://ec.europa.eu/futurium/en/egovernment4eu), que permite contribuir al Plan de Acción de Gobierno Electrónico 2016-2020.

Conferencia Clarity, el Gobierno Abierto del futuro

En 2018, del 14 al 15 de febrero, tendrá lugar en la ciudad sueca de Skellefteå la Conferencia Clarity: dos jornadas durante las cuales se explorará sobre las tecnologías, normativas y conocimientos necesarios para llevar a cabo las iniciativas de gobierno abierto y se debatirá acerca de la transformación digital y sus beneficios.

La Unión Europea apuesta por la ciencia abierta, garantizando que todas las investigaciones que se desarrollen en su territorio estén disponibles sin ningún tipo de restricción técnica, legal o financiera tal y como se acordó en el Consejo de Competitividad que tuvo lugar el pasado 27 de mayo en Bruselas y que reunió  a los ministros de Industria, Competitividad e Investigación de la UE.

De acuerdo a los principios generales del programa Horizonte 2020, los cuales garantizan el acceso abierto a las publicaciones científicas al igual que los datos fruto de la investigación financiada con fondos públicos en el ámbito de la UE, se reconoce que la open science no sólo supone una oportunidad para mejorar la calidad y beneficios de la ciencia en sí; además contribuye al progreso, eficiencia y fiabilidad del conocimiento común europeo.

Así, a través del Consejo, los ministros han comprometido a sus gobiernos a implementar un plan de acción en los próximos cuatro años. De esta manera, en la transición hacia un sistema abierto de los resultados científicos, se pide a los estados miembros y a las partes interesadas que adopten las medidas oportunas para que la ciencia abierta sea una realidad a escala nacional y se defienda dicho programa en los foros europeos e internacionales.

Bajo la presidencia del Secretario de Educación, Cultura y Ciencia de Holanda, Sander Dekker, los ministros europeos decidieron de forma unánime adoptar las acciones pertinentes para que todas las publicaciones científicas a partir del año 2020 sean abiertas y accesibles, a excepción de aquellos datos que, por motivos de seguridad o privacidad, deban ser restringidos.

Gracias a esta decisión, no solo se permitirá la reutilización de dicha información, sino que los estados miembros de la UE esperan con esta resolución que ya no se califique a los científicos e investigadores por el número de publicaciones, y en su lugar se preste mayor atención al impacto social de su trabajo.

Adicionalmente, con el fin de impulsar la economía europea y convertir a la UE en un destino más atractivo para las start-ups y negocios extranjeros, los estados miembros están estudiando la posibilidad de crear una visa única para emprendedores los cuales no tendrán que solicitar una visa por separado en cada uno de los estados miembro.

La comunicación de la Comisión, del 6 de mayo de 2015, reconocía la importancia de la ciencia y la investigación para impulsar la innovación y marcaba como objetivo la mejora de las condiciones de la ciencia basada en los datos.  Promover el crecimiento y la innovación mediante la reutilización de los resultados científicos ofrecerá un clima empresarial más favorable para la inversión y creación de nuevos negocios. Por estos motivos, gobiernos, empresas e instituciones están trabajando conjuntamente para eliminar las barreras jurídicas, organizativas y económicas que obstaculizan el acceso a los resultados científicos y, por ende, a la innovación y alcanzar, así, un nivel óptimo de intercambio de conocimiento a nivel europeo. 

El big data ha supuesto una oportunidad para el desarrollo de servicios novedosos, productos de inteligencia de negocio o aplicaciones móviles que son catalizadores para la creación de empleo y mejoran la calidad de vida de los ciudadanos. Consciente del potencial de la información, la Unión Europea difunde a través de su portal online proyectos de investigación que, a pesar de pertenecer a diferentes sectores, aprovechan todos ellos el valor de los datos:

Salud y bienestar: cómo salvar vidas con un mejor diagnóstico

La plataforma DAPHNE, la tecnología de Linked2Safety o la herramienta  TBICARE  hacen uso de los datos para la industria sanitaria, facilitando la tomar de decisiones gracias a la información recopilada por otros profesionales médicos.

Un mayor análisis de la información en el campo de la salud puede suponer un gran ahorro económico al permitir una identificación más precisa de procedimientos innecesarios o duplicados de pruebas. Además, el estudio de grandes conjuntos de datos clínicos podría mejorar la eficiencia en un gran número de medicamentos y  la eficacia de los tratamientos.

Transporte: minimización de accidentes y atascos

Los sensores, GPS e, incluso, las redes sociales son generadores continuos de información, cuyo uso inteligente permite mejorar los flujos de tráfico como en el caso de VIAJEO o mejorar los gastos logísticos para pequeñas o medianas empresas con SimpleFleet.

Medio ambiente: reducción del consumo energético

La revolución de los datos ha traído consigo nuevas formas de entender y abordar los desafíos medioambientales. Una gestión optimizada de la información puede ayudar a los investigadores a desarrollar políticas basadas en datos reales que frenen el cambio climático o, en el caso de las Smart Cities, reducir el consumo energético. Estos son algunos de los objetivos del proyecto DC4Cities que utiliza los datos ambientales para mejorar los entornos urbanos y rurales. 

Agricultura: mayor seguridad y productividad

Gracias a soluciones como e-Agri, herramienta de monitorización de actividades agrícolas, este sector puede realizar un uso más eficiente de los recursos naturales, los datos topográficos o incluso los patrones climatológicos, teniendo acceso la información en tiempo real y mejorando la productividad y seguridad alimentaria.

Si deseas saber más sobre los proyectos que, actualmente, se están desarrollando dentro del marco de la Unión Europea para fomentar la economía de datos y mejorar su diferenciación competitiva, visita la página https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/what-big-data-can-do-you.

Fuente: https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/what-big-data-can-do-you

La Comisión Europea ha anunciado los finalistas de la primera convocatoria de los “Premios a la Innovación en la Administración Pública”, entre los cuales figura el Proyecto Aporta (datos.gob.es), iniciativa conjunta de la Secretaria de Estado de Administraciones Públicas y la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. La convocatoria se enmarca dentro de la iniciativa “Innovation Europe”, uno de las siete líneas de acción derivadas del plan estratégico de la Unión Europea “Europa 2020”, que busca fomentar el crecimiento, inclusión e innovación en la Unión y sus Estado miembros.

La convocatoria tiene tres categorías de premios:

- Iniciativas para el ciudadano: asistencia a las personas de edad, transporte respetuoso con el medio ambiente, presupuestos participativos, etc.

- Iniciativas para la empresa: creación de plataformas de redes para nuevas empresas, apoyo a emprendedores rurales mediante instrumentos de comercio electrónico, etc.

- Iniciativas de educación e investigación: nuevos enfoques de la formación profesional, mejora del entorno de aprendizaje en la escuela primaria, ayuda al emprendimiento por parte de investigadores, etc.

Se prevé otorgar tres premios en cada categoría dotados con una aportación económica de 100.000 Euros para dar continuidad a actividades dentro de la iniciativa premiada. En la selección de ganadores entre las iniciativas se valorará

- Originalidad y facilidad de reproducción de la iniciativa

- Importancia económica para la colectividad

- Importancia social para la colectividad

- Uso al que se piensa destinar la dotación del premio.

Se han presentado a la convocatoria 204 iniciativas de los Estados miembros y Estados asociados de la Unión Europea. Nuestro país, con cuatro finalistas, es el Estado miembro que mayor número iniciativas en la lista final de candidatos.

La candidatura presentada en la categoría de iniciativas para la empresa, el Proyecto Aporta, ha sido seleccionada dentro de la lista corta final del jurado. La presentación de la candidatura fue acompañada de cartas de apoyo de instituciones públicas de distintas Administraciones Españolas, empresas infomediarias y organismos de estandarización internacionales.

La resolución del jurado será conocida en la segunda quincena de Mayo, estando previsto anunciar los ganadores en la ciudad Irlandesa de Cork el 6 de Junio de 2013 dentro de la edición 2013 de WIRE (Week of Innovative Regions of Europe).

El proyecto Aporta es una iniciativa conjunta del Ministerio de Hacienda  y Administraciones Públicas y el Ministerio de Industria, Energía y Turismo con la colaboración de Red.es.

Los máximos responsables de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información de la Unión Europea aprobaron recientemente la Declaración de Granada, el documento que sienta las bases de la nueva Agenda Digital Europea que a partir de junio y hasta el año 2015 guiará el futuro de la UE en materia de sociedad de la información.

Este texto, ha sido suscrito durante la reunión informal de ministros organizada en Granada por la Presidencia Española los días 19 y 20 de abril, que ha constituido la cita principal de la Presidencia Española en el ámbito de la Sociedad de la Información.

La Declaración de Granada constituye el texto de referencia en el desarrollo de la nueva Agenda Digital Europea, señalando como principales objetivos afianzar el liderazgo tecnológico en el sector de las telecomunicaciones y extender sus efectos positivos a ciudadanos, empresas y Administraciones Públicas, y aprovechar el potencial de las TIC como factor clave para el crecimiento económico y la creación de empleo, tanto a corto como a largo plazo. En el actual proceso de recuperación económica, la Declaración reconoce que las TIC juegan un papel fundamental e incluye los principales ejes que son imprescindibles para lograr una verdadera sociedad y economía digitales, innovadoras, sostenibles e inclusivas.

Así, los ocho ejes principales para fortalecer la Sociedad de la Información en los que se centra el texto son las infraestructuras; el uso avanzado y seguro de Internet; los derechos de los usuarios; el Mercado Único Digital; los servicios públicos digitales; la competitividad del sector TIC europeo; la dimensión internacional de la Agenda Digital y los indicadores sobre la sociedad de la información.

Dentro de este importante compromiso político, la UE y sus 27 Estados miembro han otorgado un papel destacado a la reutilización de la información del sector público, al señalar que deberá promoverse la reutilización de la información del sector público, como elemento esencial “que fomentará notablemente la innovación en servicios orientados hacia el usuario, realzando asimismo la eficiencia de la Administración, con la consiguiente reducción significativa de las cargas administrativas para ciudadanos y empresas, lo que contribuirá igualmente a una economía más eco-eficiente.”

Asimismo, en el marco de los servicios públicos, la Estrategia incide en la necesidad de incrementar la eficiencia de la Administración e impulsar una reducción significativa de las cargas administrativas de ciudadanos y empresas, así como contribuir a una economía sostenible y recomienda la implementación de estrategias de Administración electrónica, en términos organizativos, legales y técnicos.

Junto con el objetivo de mejorar los servicios públicos, la Estrategia de Granada marca la hoja de ruta para eliminar la brecha digital y alcanzar el 100% de cobertura de banda ancha básica en Europa y fija otros retos no menos importantes, como son una Internet segura en la que los ciudadanos a través de una adecuada alfabetización digital puedan aprovechar todas las potencialidades que ofrece, así como la elaboración y difusión de una Carta de derechos fundamentales de los ciudadanos en el entorno digital que refuerce la seguridad jurídica en la Sociedad de la Información.

En relación con el Mercado Único Digital, la Declaración aboga por la superación de los obstáculos que dificultan las transacciones transfronterizas y apuesta por reforzar la competitividad del sector TIC europeo a través de la investigación, el desarrollo y la innovación, especialmente en PYMES. Finalmente, la Declaración de Granada manifiesta el compromiso de la UE en reforzar la dimensión internacional de la Agenda Digital en ámbitos como la gobernanza de Internet o la elaboración de normas internacionales.