Cumpliendo con Europa. INSPIRE y el Reglamento de Conjuntos de Alto Valor Geoespaciales

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Fecha de la noticia: 20-02-2024

El Reglamento de ejecución (UE) 2023/138 de la Comisión Europea establece pautas claras para los organismos públicos en la disponibilidad de conjuntos de datos de alto valor en un plazo de 16 meses. Estos conjuntos de datos de alto valor (High value datasets o HVD) se agrupan en los siguientes temas, los cuales ya se describían en este post:

Categorías temáticas de conjuntos de alto valor: Geoespaciales, De observación de la Tierra y medioambiente, Meteorológicos, Estadísticos, De empresas y De movilidad

Este artículo se centra en la categoría geoespacial, denominada Conjuntos de Datos de Alto Valor Geoespacial (HVDG).

Para todos los HVDG se deberá aplicar lo indicado en la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE), a excepción de parcelas agrícolas y de referencia, para las que se aplica el Reglamento (UE) 2021/2116 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de diciembre de 2021.

Tal y como se refleja en la tabla siguiente, el reglamento proporciona información detallada sobre los requisitos a tener en cuenta para estos HVDG, tales como escalas o granularidad y atributos de cada conjunto de datos. Estos complementan a los atributos definidos en el Reglamento Europeo (nº 1089/2010), que establece la interoperabilidad de los conjuntos y los servicios de datos espaciales.

Conjunto de datos	Escala	Atributos
Unidades administrativas	Niveles de generalización disponibles con una granularidad hasta la escala de 1:5 000. De municipios a países; unidades marítimas.	Identificador único Tipo de unidad Geometría Estatuto de los límites Código de identificación nacional Código de identificación del nivel administrativo superior Denominación oficial Código de país
Nombres geográficos	No se aplica	Identificador único Geometría Nombre en varias lenguas (solo para países con más de una lengua oficial) Tipo
Direcciones	No se aplica	Identificador único Geometría Localizador de la dirección Vía Nombre Unidades administrativas Descriptor postal Fecha de la última actualización
Edificios	Niveles de generalización disponibles con una granularidad hasta la escala de 1:5 000	Identificador único Geometría Número de plantas Tipo de uso
Parcelas catastrales	Niveles de generalización disponibles con una granularidad hasta la escala de 1:5 000	Identificador único Geometría Código de unidad de la parcela Referencia a la unidad administrativa del nivel administrativo más bajo
Parcelas de referencia	Niveles de generalización disponibles con una granularidad hasta la escala de 1:5 000	Identificador único Geometría Cubierta terrestre Materia orgánica Elementos paisajísticos estables Superficies con limitaciones naturales/específicas
Parcelas agrícolas	Nivel de precisión equivalente a la escala 1:10 000 y a partir de 2016, a escala de 1:5 000	Identificador único Geometría Utilización de las tierras Materia orgánica Elemento paisajístico individual Pastos permanentes

Para garantizar la accesibilidad y la reutilización de todos estos valiosos conjuntos de datos, es imperativo seguir ciertas disposiciones que faciliten su publicación. Aquí están los requisitos clave:

Licencia Abierta: Todos los conjuntos de datos deben estar disponibles para su reutilización bajo una licencia Creative Commons BY 4.0, o cualquier licencia abierta equivalente menos restrictiva. Esto fomenta la libertad de compartir y adaptar la información.
Formato Abierto y Legible por Máquina: Los datos deben presentarse en un formato abierto, legible por máquina y estar documentados públicamente. Esto asegura que la información sea fácilmente comprensible y accesible para cualquier persona o sistema automatizado.
Interfaces de Programación de Aplicaciones (API) y Descarga Masiva: Se deben proporcionar interfaces de programación de aplicaciones (API) para facilitar el acceso programático a los datos. Además, la descarga masiva directa de conjuntos de datos debe ser posible, permitiendo opciones flexibles para los usuarios según sus necesidades.
Versión Actualizada: La disponibilidad de los conjuntos de datos en su versión más actualizada es esencial. Esto garantiza que los usuarios accedan a la información más reciente, promoviendo la relevancia y la precisión de los datos.
Metadatos: La descripción de los datos también se cuidará de manera minuciosa mediante el uso de metadatos. Estos metadatos, como mínimo, incluirán los elementos definidos en el Reglamento (CE) nº 1205/2008 de la Comisión, de 3 de diciembre de 2008. Este reglamento ejecuta la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y establece los estándares para los metadatos asociados a los conjuntos de datos. El uso de metadatos estandarizados proporciona información adicional esencial para entender, interpretar y utilizar los conjuntos de datos de manera efectiva. Al seguir estos estándares, se facilita la interoperabilidad y la coherencia en la presentación de información, promoviendo así una comprensión más completa y precisa de los datos disponibles.

Estas disposiciones no solo promueven la transparencia y la apertura, sino que también facilitan la colaboración y el uso efectivo de la información en diversos contextos.

¿Cumple España con el Reglamento de los HVD geoespaciales?

La Directiva INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in Europe) determina las reglas generales para el establecimiento de una Infraestructura de Información espacial en la Comunidad Europea basada en las Infraestructuras de los Estados miembros. Aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 14 de marzo de 2007 (Directiva 2007/2/CE), entró en vigor el 25 de abril de 2007.

INSPIRE permite encontrar, compartir y utilizar con más facilidad los datos espaciales de diferentes países y en cada una de las regiones, estando los HVD disponibles en el nuevo catálogo de la Comisión de los HVD y en cada uno de los catálogos de las Infraestructuras de Datos Espaciales de las Comunidades Autónomas, así como en el Catálogo Oficial de Datos y Servicios INSPIRE de España. La información está disponible a través de una plataforma online desde la que se puede encontrar datos de distintos países.

Captura del geoportal

ADVERTENCIA: En la actualidad están trabajando en este Geoportal realizando las tareas de volcado de datos, por lo tanto, puede existir alguna incongruencia temporal con los datos aportados, que se corresponden del Catalogo Oficial de Datos y Servicios INSPIRE (CODSI).

En España existe la Ley 14/2010 de 5 de julio sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España (LISIGE), que transpone la Directiva 2007/2/CE INSPIRE. Esta ley enmarca los trabajos para poner a disposición todos los datos espaciales nacionales y obliga a adaptarlos a las Guías Técnicas o Directrices recogidos por la Directiva INSPIRE, asegurando así que estos datos sean compatibles e interoperables en un contexto comunitario y transfronterizo.

La LISIGE se aplica a los datos geográficos que cumplan estas condiciones:

Referirse a una zona geográfica del territorio nacional, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona económica exclusiva.
Haber sido generados por o bajo la responsabilidad de las Administraciones públicas.
Estar en formato electrónico.
Ser su producción y mantenimiento competencia de una Administración u organismo del sector público.
Estar dentro de los temas de los anexos I (Información Geográfica de Referencia), II (Datos Temáticos Fundamentales) o III (Datos Temáticos Generales) referidos en mencionada ley

Además, se aclara que los datos y servicios geográficos regulados por la LISIGE estarán disponibles en el Geoportal de la IDEE y en el CODSI, así como en el resto de los catálogos de las CC. AA., cuyo mantenimiento es responsabilidad del Instituto Geográfico Nacional (IGN).

Gracias a los incansables esfuerzos realizados por toda la administración española desde la publicación de la LISIGE, España ha logrado un hito notable. En la actualidad, se encuentra disponible en el Geoportal de INSPIRE una amplia gama de información clasificada como HVDG. Este logro refleja el compromiso continuo de nuestro país con la transparencia y el acceso a datos geoespaciales de alta calidad.

A enero de 2024, España tiene publicado en el Geoportal de INSPIRE y en el CODSI la siguiente información relacionada con los conjuntos de alto valor geoespacial:

31 conjuntos de datos asociados a sus metadatos
34 servicios de descarga (WFS, ATOM Feed, OGC Api Feature)
28 servicios de visualización (WMS, WMTS)

Analizando los conjuntos de alto valor geoespaciales, vemos que según las temáticas se han publicado en la actualidad:

HVDG España		Conjuntos de datos	Servicios de descarga	Servicios de visualización	Recubre el territorio español
	Unidades administrativas	5	7	7	Sí
	Nombres geográficos	7	8	8	Sí
	Direcciones	6	5	7	Sí
	Edificios	5	3	4	Sí
	Parcelas catastrales	3	3	3	Sí
	Parcelas de referencia	3	0	3	Sí
	Parcelas agrícolas	2	2	2	Sí

En la actualidad España cumple con el Reglamento de los HVDG en todas las categorías. En concreto, cumple con la legislación establecida a nivel de escala o granularidad, atributos, licencia, formato, disponibilidad de los datos en API o descarga máxima, con ser la versión más actualizada y con los metadatos.

Al realizar un análisis detallado de los conjuntos de datos publicados en el marco de los HVD, se destacan varios aspectos clave:

Cobertura Geográfica Integral: Se ha logrado poner a disposición al menos un conjunto de datos que abarca la totalidad del territorio español.
Metadatos Exhaustivos: Se han generado metadatos para todos los Conjuntos de Alto Valor Geoespacial (HVDG). Estos metadatos se encuentran publicados en el Catálogo Oficial de Datos y Servicios INSPIRE (CODSI),validados para cumplir con los estándares del Reglamento (CE) nº 1205/2008 de la Comisión.
Servicios de Visualización y Descarga: Todos los HVDG cuentan con servicios de visualización y de descarga. Los servicios de descarga pueden ser de descarga masiva o API de descarga y en estos momentos son WFS y ATOM y en un futuro pueden ser OGC API Feature o API Coverage.
Licencias y Formatos Abiertos: Todos los servicios publicados están bajo licencia Creative Commons BY 4.0, y los servicios de descarga utilizan formatos estándares y abiertos como el formato GML documentado por la norma internacional ISO 19136.
Cumplimiento con Modelos de Datos INSPIRE: Casi todos los conjuntos de datos cumplen con los modelos de datos INSPIRE, garantizando así la coherencia y calidad de los atributos establecidos en el reglamento de HVDG.
Datos Actualizados y Mantenidos: Los servicios de descarga garantizan la disponibilidad de datos en su versión más actualizada. Cada administración pública responsable de los datos se encarga del mantenimiento y la actualización de la información.

Este análisis resalta el compromiso y la eficiencia en la gestión de datos geoespaciales en España, contribuyendo a la transparencia, accesibilidad y calidad en la información proporcionada a la comunidad.

Se debe resaltar que, en España, se cumple con todos los requisitos de los HVDG. Organismos como el CNIG y el ICGC o el Gob. de Navarra, además de publicar a través de servicios WFS o ATOM, está ya trabajando en tener publicados estos conjuntos de datos con las API de OGC.

El Geoportal de INSPIRE se ha convertido en una valiosa fuente de información, gracias a la dedicación y colaboración de diversas entidades gubernamentales, entre ellas las españolas. Este avance no solo resalta el progreso en la implementación de estándares geoespaciales, sino que también fortalece la base para el desarrollo sostenible y la toma de decisiones informadas en España. ¡Un logro significativo para el país en el ámbito geoespacial!

Contenido elaborado por Mayte Toscano, Senior Consultant en Tecnologías ligadas a la economía del dato. Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.