Europa

Para cumplir con la Directiva (UE) 2019/1024 y su posterior reglamento de ejecución, los estados miembros de la Unión Europea están trabajando en la puesta a disposición de los llamados datos de alto valor (high-value dataset o HVD, en inglés). El objetivo es que ciudadanos y empresas puedan acceder a dichos datos bajo unos requisitos técnicos que favorezcan su reutilización y su impacto positivo en la sociedad, la economía y el medio ambiente.

La apertura de estos conjuntos de datos supone un gran reto para las administraciones públicas de todos los países de la Unión Europea. Aunque muchos de estos datos ya están a disposición de los usuarios, los países deben identificarlos para poder informar sobre ellos y resolver la alta heterogeneidad en los formatos, estructuras y semánticas. En concreto, a partir de febrero de 2025, los Estados miembros tendrán que informar a la Comisión cada dos años sobre los conjuntos de datos de alto valor disponibles, incluyendo los enlaces a las condiciones de las licencias y las API.

Para ayudar en esta tarea, el Portal Europeo de Datos ha publicado el informe “Report on Data Homogenisation for High-value Datasets” donde propone un enfoque metodológico para facilitar la identificación y homogeneización de los HVD. Entre otras cuestiones, el informe ofrece ejemplos de estándares que ayudan a conseguir una mayor interoperabilidad no solo entre datos, sino también entre las aplicaciones que los utilizan.

Un método para la identificación y homogeneización

El informe describe una aproximación metodológica basada en tres pasos:

1. La identificación de los HVD en los portales de datos ya existentes. Aunque existen algunas pautas para la publicación de HVD,  como estas para aplicar DCAT-AP, la forma de nombrar a los conjuntos de datos ya publicados no es uniforme, lo que hace difícil encontrarlos. El informe propone un protocolo que consiste en definir palabras clave, partiendo de los conjuntos de datos y sus atributos asociados, contenidos en el anexo I del Reglamento de Ejecución. Se trata de utilizar dichas palabras clave para buscar en los distintos portales de datos ya existentes. El informe explica cómo se ha testeado el protocolo de identificación con conjuntos de datos de las categorías de registros empresariales, datos estadísticos y datos sobre redes de transporte, incluyendo tablas con las palabras clave utilizadas.
2. Localización o desarrollo de modelos de datos, ontologías, vocabularios controlados y/o API comunes. En esta sección, el informe describe algunos recursos de utilidad, los cuales se resumen en la siguiente tabla:

Fuente: Report on Data Homogenisation for High-value Datasets

El informe también menciona algunos modelos a utilizar en el ámbito de ciudades inteligentes, como  Smart Data Models y la española Ciudades Abiertas.

1. La aplicación de dichos modelos. El último paso es la armonización real de los datos. Una vez seleccionados los modelos a utilizar, es el momento de aplicarlos. En esta fase se realizarán los procesos de conversión necesarios para proporcionar los datos en los formatos adecuados y con metadatos de calidad unificados. La forma de aplicar estas transformaciones variará en función del resultado final previsto. Por ejemplo, puede consistir en transformar datos tabulares (valores separados por comas o CSV, Excel, bases de datos relacionales, etc.) en otras fuentes de datos también tabulares pero que sigan la estructura proporcionada en los modelos de datos comunes. También se puede ir más allá y transformarlos en representaciones basadas en árboles (como JSON) o en RDF de acuerdo con las ontologías y vocabularios controlados que se seleccionen.

Conclusiones del informe

El informe finaliza con una serie de conclusiones y recomendaciones. Todavía existen retos en torno a la identificación de los HVD y la aplicación del Reglamento de ejecución en todos los países europeos, sobre todo a la hora de concienciar y difundir sobre su importancia. En las categorías de HVD en las que existen grandes iniciativas de armonización de datos, como Inspire sobre datos geoespaciales o Eurostat sobre HVD estadísticos, podemos encontrar una mayor cantidad de datos disponibles de manera interoperable y armonizada. Por el contrario, en las categorías en las que no existe una iniciativa adoptada de forma mayoritaria, como las empresas y la propiedad de las empresas, aún queda camino por recorrer para aplicar el reglamento.

Las recomendaciones que plantea el informe del Portal Europeo de Datos ayudan a configurar una hoja de ruta para publicar los conjuntos de datos de alto valor en cada una de las categorías definidas por la Comisión Europea. Un reto que las administraciones deberán abordar durante 2024 y que facilitará la reutilización de la información pública.

Construyendo la infraestructura digital europea del mañana 

A medida que se desarrolla una carrera tecnológica global, Europa está desplegando el marco regulatorio y las inversiones necesarias para fomentar la innovación y el liderazgo tecnológico en áreas como las plataformas en línea, la inteligencia artificial, los datos, la nube, las tecnologías cuánticas y los mundos virtuales. En este actual contexto económico de rápida evolución, una infraestructura de telecomunicaciones de vanguardia es un pilar fundamental para el crecimiento, la innovación y la creación de empleo. 

Para que esta revolución tecnológica tenga éxito, según indica el Comisario Europeo del Mercado Interior de la CE, Thierry Bretón, se debe asegurar que las redes europeas estén a la altura de la tarea en términos de velocidad de transmisión, capacidad de almacenamiento, potencia de cálculo e interoperabilidad. Para ello se buscará impulsar una Ley de Redes Digitales que sirva para redefinir el adn del sector de las telecomunicaciones europeas. 

Consulta exploratoria sobre el futuro del sector de las comunicaciones electrónicas y su infraestructura 

Del 23 de febrero al 19 de mayo de 2023, la Comisión Europea realizó una consulta exploratoria sobre el futuro del sector de las comunicaciones electrónicas y su infraestructura. El objetivo consistía en recoger opiniones de los diferentes actores implicados, en especial acerca de los cambios tecnológicos y de mercado que afectan al sector, así como los tipos de infraestructura e inversiones que se estima que necesitará Europa para liderar la transformación digital en los próximos años. La consulta se dividió en cuatro áreas: (i) desarrollos tecnológicos y de mercado, (ii) equidad para los consumidores, (iii) barreras al mercado único y (iv) contribución justa de todos los actores digitales. 

La Comisión recibió cerca de 500 respuestas a la consulta, provenientes de diferentes grupos de interés como empresas (entre los que se encuentran proveedores de red, así como grandes generadores de tráfico), asociaciones empresariales, ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas, organizaciones de consumidores y sindicatos, a los que además se unieron comentarios de autoridades públicas. La mayoría de las respuestas procedían de la EU, aunque también había participantes de otros países invitados como Estados Unidos y el Reino Unido. 

De la consulta exploratoria sobre el futuro del sector de las comunicaciones electrónicas y su infraestructura, se pueden destacar las siguientes conclusiones: 

El Portal europeo de datos, data.europa.eu, acaba de hacer público su Data Maturity Index, un índice donde cada año se evalúa el nivel de madurez de los países europeos en materia de datos abiertos. Para su elaboración, se ha realizado una encuesta de evaluación que ha sido completada por 35 países, incluidos los 27 Estados miembros de la Unión Europea, tres países de la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Noruega y Suiza) y cinco países candidatos (Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Albania, Serbia y Serbia y Ucrania) 

En la edición de este año, España obtiene una calificación del 95% sobre 100%. Con ello se coloca en la quinta posición general y en la cuarta si se tienen en cuenta únicamente los países miembro de la Unión Europea (EU27). Este dato supone una mejora de tres puntos porcentuales con respecto a su calificación del pasado año y la sitúa 12 puntos por encima de la media de la EU27 (83%). 

Las primeras posiciones del ranking las ocupan Francia, Polonia, Ucrania y Estonia.

Por encima de la media de la UE27 en todas las dimensiones analizadas 

El índice se acompaña de un informe donde se recoge el análisis realizado y se muestra una visión general de las buenas prácticas aplicadas en Europa. En el caso de España, se encuentra por encima del promedio de la UE-27 en los cuatro indicadores analizados: 

• Política, centrado en las políticas de datos abiertos de los distintos países. En él se analiza la existencia de modelos de gobernanza nacional para la gestión de datos abiertos y las medidas que se han aplicado para implementar las estrategias existentes. Es el indicador en el que España obtiene una mayor puntuación, con un 99% frente al 89% de la UE27. El informe destaca cómo la estrategia nacional de datos abiertos del país ayuda a promover la apertura de la información pública a través de acciones innovadoras y estructuradas en colaboración con socios públicos y privados. Entre otras cuestiones, la estrategia incluye el objetivo de identificar modelos de negocio y casos de éxito empresarial para compartir prácticas exitosas. El informe también resalta la existencia de diversas estrategias digitales que complementan las políticas específicas sobre datos abiertos, como la estrategia nacional de inteligencia artificial, que incluye disposiciones relacionadas con la disponibilidad de datos abiertos para el funcionamiento y la formación de sistemas de inteligencia artificial. 

• Impacto, que analiza las actividades realizadas para supervisar y medir tanto la reutilización de datos abiertos como el impacto creado por dicha reutilización. De manera tradicional, esta ha sido la dimensión menos madura de toda Europa. No obstante, España obtiene una puntuación de 96% frente al 77% de la UE27. Los mejores resultados se consiguen en la medición de impacto de casos de uso de datos abiertos en los sectores de medio ambiente, economía y política. 

• Portal, enfocada en evaluar las funcionalidades de la plataforma nacional que permiten a los usuarios acceder a los datos abiertos y ayudan a impulsar la interacción dentro de la comunidad. Con un 96% frente al 85% de la EU27, España destaca en el uso de herramientas analíticas para conocer el comportamiento del usuario, y en la implementación de estrategias para garantizar la sostenibilidad del portal y el aumento de su visibilidad, incluyendo la presencia en las redes sociales. También se resalta la existencia de un área privada que permite a los editores actuar en función del feedback recibido. 

• Calidad, que examina los mecanismos para garantizar la calidad de los (meta)datos. Aquí España obtiene un 88% frente al 82% de la UE27. La puntuación de España está impulsada por el cumplimiento de la norma DCAT-AP (ofreciendo materiales didácticos para publicadores), la existencia de un planteamiento sistemático para garantizar que los metadatos estén actualizados y la amplia gama de datos ofrecidos, tanto históricos como actuales.  

El informe también mide cómo están avanzando los países de la EU27 en la aplicación del Reglamento de ejecución sobre conjuntos de datos de gran valor. En este apartado, España se encuentra en novena posición, con un 68% de ejecución. En general, los Estados miembros están haciendo más progresos en los conjuntos de datos geoespaciales y estadísticos. También se está avanzando en los requisitos técnicos y jurídicos subyacentes. 

Recomendaciones generales  

El informe recoge una serie de recomendaciones para España, entre otros países, que incluyen fomentar el desarrollo de iniciativas a nivel local y regional, impulsando una mejor coordinación entre equipos, y activar la red de responsables de datos abiertos para que pongan en marcha actividades de seguimiento dentro de sus organizaciones. También se hace hincapié en la necesidad de promover los cursos de datos abiertos existentes e impulsar nuevos materiales formativos, prestando especial atención a desarrollar conciencia estratégica sobre la reutilización y el impacto de los datos abiertos. 

De manera general, el informe pone de manifiesto el buen avance en materia de datos abiertos en toda Europa. Aunque existen áreas de mejora, el panorama open data europeo se va consolidando, con España en las primeras posiciones de la tabla. 

En 2024, las nuevas oleadas de aplicación de la estrategia europea de datos plantearán a los equipos nacionales nuevos retos. Por un lado, estos deberán redoblar sus esfuerzos para informar a los ciudadanos de las nuevas fuentes de datos surgidas a raíz de iniciativas como la Ley de Gobernanza de Datos y los espacios de datos. En este sentido, será necesaria la coordinación entre las nuevas figuras surgidas de dichos desarrollos legislativos y el tradicional mundo de los datos abiertos, potenciando las evidentes sinergias entre ambos para impulsar la economía del dato y colectivizar el valor generado.  

La Comisión Europea ha publicado el primer informe sobre el estado de la Década Digital. En él se hace balance de los avances de la Unión Europea en su camino hacia el éxito de la transformación digital, tal como se establece en el ​P​rograma Político 2030 de la Década Digital. El documento parte de los acuerdos y recomendaciones aprobado en el ámbito europeo sobre la digitalización de cara a 2030, entre ellas la Recomendación (UE) 2021/2122 del Consejo​ ​del 26 de noviembre de 2021 sobre un Pacto por la Investigación y la Innovación en Europa. 

Para elaborar el informe se han tenido en cuenta diversos estudios y fuentes estadísticas, como el ​Eurobarómetro sobre la Década Digital​, el Informe de Prospectiva Estratégica para 2021 y 2022, así como distintos conjuntos estadísticos de Eurostat sobre el estado de la tecnología. También incluye el seguimiento de la Declaración Europea sobre Derechos y Principios Digitales para la Década Digital, que traduce la visión de la UE sobre la transformación digital en principios y compromisos. 

​​De acuerdo con el informe, el éxito de la Década Digital será crucial para la prosperidad futura de la UE. ​​La consecución del programa podría desbloquear más de 2,8 billones de euros en valor económico, lo que equivale al 21% de la economía actual de la UE.​ Para alcanzar este fin, el texto destaca la necesidad de incentivar políticas e inversiones en tecnologías, competencias e infraestructuras digitales.  

Sobre esta base, el informe incluye recomendaciones concretas a los Estados miembros antes de la adopción de sus hojas de ruta estratégicas nacionales y para sus futuros ajustes. 

España, un actor destacado 

​​La Comisión ha elaborado un informe para cada país miembro en el que analiza exhaustivamente sus potencias y deberes futuros. Sobre España señala que el país se encuentra “​en una ambiciosa transformación digital de la economía​” y unos altos índices en conectividad: España es, según el informe, uno de los estados de la UE con mejores resultados en infraestructura digital.​​​ 

Los tres aspectos clave analizados en el informe son: 

1. ​​Conectividad y Administración Pública​ 

En este sentido, el informe señala que España se sitúa “​muy por encima de la media de la UE​” en cuanto a redes fijas de muy alta capacidad, con un 93% de disponibilidad frente al 73% de la media del conjunto UE. En cobertura de fibra “supera ampliamente” la media de la UE, con un 91% de conectividad frente al 56% de la media UE.  

En cuanto a otras tecnologías como el 5G, España se sitúa en la media europea, con un 82% de acceso a la banda ancha mejorada. Además, el documento revela que ya se han asignado el 98% de todas las bandas pioneras 5G en el país y que se están aplicando “medidas adecuadas para alcanzar los objetivos de la Década Digital” como la Ley de Telecomunicaciones de 2022.  

El informe señala asimismo que España “está a la vanguardia de la Administración electrónica y los servicios públicos digitales en la UE”. Además, resalta el esfuerzo de actualización de servicios e infraestructuras para adaptarlos a la “rápida evolución tecnológica” y a las necesidades de las empresas. De hecho, España se sitúa “muy por encima de la media UE” en indicadores que miden el número de personas usuarias de Internet que usan servicios de administración electrónica, con un 84% frente al 74% en la UE o en servicios públicos digitales para ciudadanos, con un 86% de acceso, y de empresas, con un 91%. En este sentido, destaca el trabajo que se ha realizado en la interoperabilidad de los servicios públicos digitales a nivel nacional, regional y local. 

El informe incluye algunas recomendaciones en digitalización del área sanitaria y apunta que el país debe seguir aplicando sus políticas de digitalización de los servicios públicos para “conectar más tipos de proveedores de asistencia sanitaria a los historiales médicos” e implementar medidas "para garantizar una calidad de servicio y una exhaustividad de los datos sanitarios comparables a nivel regional”. 

2. ​​Desarrollo económico y empresas​ 

En materia de desarrollo económico y tecnológico, el informe alaba el avance del país con el PERTE Chip cuyo objetivo es el desarrollo de semiconductores y tecnologías de vanguardia que permitan reforzar su diseño y producción en la industria española para “fomentar la soberanía estratégica nacional y de la UE”. En este campo, también se resalta la participación de España en el Proyecto Importante de Interés Común Europeo (IPCEI)sobre Microelectrónica y Tecnologías de la Comunicación con 11 participantes directos activos en diversos campos (material, diseño de código abierto, equipos, embalaje, conectividad, fotónica) y que “podrían ayudar a conseguir el primer ordenador europeo con aceleración cuántica para 2025”. 

En cuanto a PYMES, el nivel de desarrollo digital se sitúa en el nivel de la UE (68%) y destaca los esfuerzos “para mejorar la digitalización de las empresas” que se observan en cifras: el 12,3% de las sociedades españolas ya utilizan Inteligencia Artificial y el 14,3% usa Big Data para análisis y uso interno. Además, se une la iniciativa Kit Digital para la aceleración digital de las pymes y el programa Agentes de Cambio para contratar expertos en transformación digital en el ámbito de la pequeña y mediana empresa, una tipología de empresa con elevado número de sociedades en el país y una “importante participación en la economía española”, lo que las convierte en objetivo de reformas e inversiones que “tendrán un impacto multiplicador indirecto”. El informe anima al país a continuar “implementando estas políticas” en el área de digitalización de empresas, en particular en el caso de las PYME. 

3. Digitalización ciudadana 

Además, a nivel ciudadano, el informe analiza la digitalización de la población española. En este sentido, el documento señala que España obtiene buenos resultados en cuanto a las competencias digitales con un 64% y un 38% de la población que se benefician de estas competencias respectivamente. En ambos casos, la media española se sitúa por encima de la UE. 

Dentro de los esfuerzos que se están realizando a la hora de potenciar los perfiles TIC tanto en el área educativa como en el mercado de trabajo, el informe destaca las medidas para aumentar el número de especialistas en TIC, en particular una ley para modernizar el sistema de educación y formación profesional (EFP), aprobada en marzo de 2022, y un nuevo curso de especialización de FP sobre IA y big data que permita una formación en el nuevo entorno digital. 

El informe, que analiza el estado de la cuestión en 2022, señala la importancia de ese año, que destaca por haber sido el periodo “de una mayor aceleración de las tendencias clave que afectan a la transformación digital de la UE digital de la UE” con avances tecnológicos cada vez más rápidos, como la IA, el cambio climático y las preocupaciones sociales y económicas asociadas, una creciente demanda de conectividad de alta velocidad o la multipolarización de la escena mundial frente a una carrera tecnológica cada vez más intensa.  

El informe concluye que el impacto potencial del cambio tecnológico es significativo y exigirá que la UE sea ágil y rápida en su transformación. 

La Unión Europea tiene como objetivo potenciar la Economía del Dato, impulsando el flujo libre de datos entre los estados miembros y entre sectores estratégicos, en beneficio de empresas, investigadores, administraciones públicas y ciudadanos. Sin duda, los datos son un factor crítico en la revolución industrial y tecnológica que estamos viviendo, y por ello una de las prioridades digitales de la UE pasa por capitalizar su valor latente, apoyándose para ello en un mercado único donde estos puedan compartirse bajo condiciones de seguridad, y sobre todo de soberanía, pues sólo así se garantizarán los indiscutibles valores y derechos europeos.

Así, la Estrategia Europea de Datos busca potenciar su intercambio a gran escala, bajo entornos distribuidos y federados, pero que sin embargo garanticen la ciberseguridad y la transparencia. Para lograr escala, y liberar todo el potencial de los datos en la economía digital, un elemento fundamental es la generación de confianza. Esta, como elemento basal que condiciona la liquidez del ecosistema, debe desarrollarse coherentemente a lo largo de diferentes ámbitos y entre diferentes actores (proveedores de datos, usuarios, intermediarios, plataformas de servicios, desarrolladores, …). Por ende, su articulación afecta a diferentes perspectivas, incluida la de negocio y funcional, la legal y regulatoria, la operacional, e incluso la tecnológica. Por tanto, el éxito en estos proyectos de alta complejidad pasa por desarrollar estrategias que busquen minimizar las barreras de entrada a los participantes, y maximizar la eficacia y sostenibilidad de los servicios ofrecidos. Esto a su vez se traduce en el desarrollo de infraestructuras y modelos de gobernanza para los datos que sean fácilmente escalables, y que sirvan de base para un intercambio efectivo de datos con que generar valor para todos sus participantes.

Una metodología para impulsar los espacios de datos

España ha hecho suyo el cometido de llevar a la práctica esa estrategia europea, y desde hace años se trabaja en crear el entorno propicio para facilitar el despliegue y asentamiento de una Economía del Dato Soberana, apoyándose, entre otros instrumentos, en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En este sentido, y desde su papel coordinador y posibilista, la Oficina del Dato ha desplegado esfuerzos en el diseño de una metodología conceptual general, agnóstica a un sector concreto. Esta configura la creación de ecosistemas de datos alrededor de proyectos prácticos que aporten valor a los miembros de dicho ecosistema.

Por ello, la metodología consta de varios elementos, siendo la experimentación uno de ellos. Esto es así debido a que, por su naturaleza flexible, los datos pueden ser tratados, modelizados, y por ende interpretados, desde distintas perspectivas. Por este motivo, la experimentación resulta clave para calibrar adecuadamente aquellos procesos y tratamientos necesarios para llegar al mercado con pilotos o casos de negocio ya cercanos a las industrias, de modo que estén más cerca a generar un impacto positivo. En este sentido, se hace necesario demostrar el valor tangible y apuntalar su sostenibilidad, lo que implica contar, como mínimo, con:

• Marcos de referencia para una gobernanza efectiva de datos
• Actuaciones para mejorar la disponibilidad y la calidad de los datos, buscando también incrementar su interoperabilidad por diseño
• Herramientas y plataformas de intercambio y explotación de datos.

Así mismo, y dado que cada sector tiene su propia especificidad en lo que respecta a tipos y semánticas de datos, modelos de negocio, y necesidades de los participantes, la creación de comunidades de expertos, representando la voz del mercado, es otro elemento fundamental de cara a generar proyectos de utilidad. En base a esta escucha activa, que conduzca a la compresión de las dinámicas del dato en cada sector, se logra caracterizar las condiciones de mercado y de gobernanza necesarias para el despliegue de los espacios de datos en sectores estratégicos como el turismo, la movilidad, agroalimentación, comercio, salud o la industria.

En este proceso de generación de comunidad, las cooperativas de datos juegan un papel fundamental, así como la figura más general del intermediario de datos, que sirve para sensibilizar sobre la oportunidad existente y favorecer la creación y consolidación efectiva de estos nuevos modelos de negocio.

Todos estos elementos son distintas piezas de un puzle con que explorar nuevas oportunidades de desarrollo de negocio, así como para el diseño de proyectos tangibles con que demostrar el valor diferencial que la compartición de datos aportará a la realidad de las industrias. Así, y desde la perspectiva operativa, el último elemento de la metodología es el desarrollo de casos de uso concretos. Estos también permitirán desplegar iterativamente un catálogo de experiencias y recursos de datos reutilizables en cada sector, con que facilitar la construcción de nuevos proyectos. Este catálogo se convierte así en la pieza central de una plataforma común sectorial y federada, y cuya arquitectura distribuida facilita también la interconexión intersectorial.

Sobre hombros de gigantes

Hay que destacar que España no parte de cero, pues cuenta ya con un potente ecosistema de innovación y experimentación en datos, que ofrece servicios avanzados. Creemos por tanto interesante progresar en la armonización o complementariedad de sus objetivos, así como en la difusión de sus capacidades para ganar capilaridad. Además, la metodología planteada refuerza el alineamiento con los proyectos europeos del mismo ámbito, lo que servirá para conectar los aprendizajes y avances desde la escala nacional a los realizados a nivel UE, así como para poner en práctica las tareas de diseño de los "cianotipos" promulgados por la Comisión Europea a través del Data Spaces Support Centre.

Por último, el impulso de proyectos experimentales o piloto permite también el desarrollo de estándares para tecnologías innovadoras de datos, guardando una estrecha relación con el proyecto Gaia-X. Así, el Hub Gaia-X España cuenta con un nodo de interoperabilidad, que sirve para certificar el cumplimiento de las reglas prescritas por cada sector, y por ende para generar la citada confianza digital en base a sus necesidades específicas.

Desde la Oficina del Dato, creemos que la interconexión y la escalabilidad a futuro de los proyectos de datos se encuentran en el centro del esfuerzo de implementación de la Estrategia Europea de Datos, y resultan cruciales para alcanzar una Economía del Dato dinámica y rica, pero a su vez garante de los valores europeos y donde la trazabilidad y la transparencia ayuden a colectivizar el valor del dato, catalizando una economía más fuerte y cohesionadora.

El Estudio de Madurez de Datos Abiertos 2022 nos ofrece una visión del nivel de desarrollo de las políticas que promueven los datos abiertos en los países, así como una evaluación del impacto esperado de las mismas. Entre sus hallazgos destaca que la medición del impacto de los datos abiertos es una prioridad, pero también un gran desafío en toda Europa. 

En esta edición se ha registrado una disminución del 7% en el nivel de madurez promedio en la dimensión de impacto para los países de UE27 que coincide con la reestructuración de los indicadores de la dimensión impacto. Sin embargo, no se puede considerar tanto una disminución en el nivel de madurez, sino una imagen más precisa de la dificultad en evaluar el impacto resultante de la reutilización de los datos abiertos. 

Es por ello, que con el fin de comprender mejor cómo progresar en el desafío de medir el impacto de los datos abiertos, hemos analizado las mejores prácticas existentes para la medición del impacto de los datos abiertos en Europa. Para conseguir este objetivo se ha trabajado con los datos proporcionados por los países en las respuestas al cuestionario del estudio y en particular con las de los once países que han tenido una puntuación superior a los 500 puntos en la dimensión de Impacto, independientemente de su puntuación global y de su posición en el ranking: Francia, Irlanda, Chipre, Estonia y República Checa que obtienen la máxima puntuación de 600 puntos; y Polonia, España, Italia, Dinamarca y Suecia que puntuaron por encima de los 510 puntos. 

En el informe proporcionamos un perfil de cada uno de los diez países en el que se analizan de forma general los resultados del país en todas las dimensiones del estudio y de forma detallada los diferentes componentes de la dimensión impacto en la que resumen las prácticas que han llevado a su alta puntuación a partir del análisis de las respuestas al cuestionario. 

A través de esta estructura de fichas el documento permite una comparación directa entre los indicadores de los países y ofrece una visión detallada de las mejores prácticas y los desafíos en el uso de datos abiertos en lo que se refiere a la medición del impacto a través de los siguientes indicadores: 

• “Conciencia estratégica”: Cuantifica la conciencia y preparación de los países para entender el nivel de reutilización y el impacto de los datos abiertos dentro de su territorio. 

• “Midiendo la reutilización”: Se centra en cómo los países miden la reutilización de datos abiertos y en qué métodos utilizan. 

• “Impacto creado”: Recopila datos sobre el impacto creado dentro de cuatro áreas de impacto: impacto gubernamental (anteriormente impacto político), impacto social, impacto ambiental e impacto económico. 

Para finalizar el informe proporciona un análisis comparativo de estos países y extrae una serie de recomendaciones y buenas prácticas que tienen como objetivo de proporcionar ideas sobre cómo mejorar el impacto de la apertura de datos en cada uno de los tres indicadores medidos en el estudio. 

Si quieres saber más sobre el contenido de este informe, puedes ver la entrevista a su autor.

A continuación, puedes descargar el informe completo, el resumen ejecutivo y una presentación-resumen.

Contenido elaborado por Jose Luis Marín, Senior Consultant in Data, Strategy, Innovation & Digitalization.

Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.

La ‘Estrategia europea de datos’ de la Comisión Europea establece que es clave la creación de un mercado único de datos compartidos. En dicha estrategia, la Comisión se ha marcado como uno de sus principales objetivos el impulso de una economía del dato acorde a los valores europeos de autodeterminación en la compartición de datos (soberanía), confidencialidad, transparencia, seguridad y competencia justa.

Los espacios de datos comunes a nivel europeo son un recurso fundamental en la estrategia de datos porque actúan como habilitadores del impulso de la economía del dato. De hecho, poner en común los datos europeos de sectores clave, fomentar la circulación de los datos y crear espacios de datos colectivos e interoperables son acciones que contribuyen al beneficio de la sociedad.

Aunque los entornos de compartición de datos existen desde hace tiempo, se plantea la creación de espacios de datos que garanticen los valores y principios de la UE. Desarrollar iniciativas legislativas que los habiliten no solo es un reto tecnológico, sino también de coordinación entre los participantes, de gobernanza, de adopción de estándares y de interoperabilidad.

Para abordar un desafío de tal magnitud, la Comisión tiene previsto invertir cerca de 8.000 millones de euros hasta 2027 en el despliegue de la transformación digital europea. Como parte del proyecto se incluye el fomento de infraestructuras, herramientas, arquitecturas y mecanismos para compartir datos. Para que triunfe esta estrategia es necesario que, desde el cumplimiento de los valores europeos, se plantee un paradigma de espacio de datos que tenga calado en la industria. Este paradigma de espacio de datos actuará como un estándar tecnológico de facto y permitirá que avance la concienciación social sobre las posibilidades del dato, algo que posibilitará el retorno económico de las inversiones requeridas para crearlo.

Con el fin de hacer realidad el paradigma de espacios de datos, desde la convergencia de las actuales iniciativas, la Comisión Europea ha apostado por el desarrollo del proyecto Simpl. 

¿En qué consiste exactamente Simpl?

Simpl es un proyecto financiado por el programa Digital Europe de la Comisión Europea, dotado con 150 millones de euros y con un plazo de ejecución de tres años. Su objetivo es poner a disposición de la sociedad un software (middleware) para la construcción de ecosistemas de datos y servicios de infraestructuras en la nube que soporten los valores europeos de soberanía el dato, privacidad y mercado justo.

El proyecto Simpl consiste en la entrega de 3 productos:

• Simpl-Open: Middleware propiamente dicho. Se trata de una solución de software para crear ecosistemas de servicios de datos (compartición de datos y aplicaciones) y servicios de infraestructura en la nube (IaaS, PaaS, SaaS, etc). Este software debe incluir agentes que habiliten la conexión al espacio de datos, servicios operacionales y servicios de intermediación (catálogo, vocabulario, registro de actividad, etc). El resultado deberá entregarse bajo licencia de fuentes abiertas y se intentará construir una comunidad open source que garantice su evolución.
• Simpl-Labs: Infraestructura para crear entornos de trabajo de pruebas (test bed) para que los usuarios interesados pueden probar la última versión del software en la modalidad de autoservicio. Este entorno está pensado principalmente para promotores de espacios de datos que quieran hacer las oportunas pruebas técnicas antes de un despliegue.
• Simpl-Live: Despliegues de Simpl-open en entornos de producción que se corresponderán a espacios sectoriales contemplados en el programa Digital Europe. En concreto, se plantea el despliegue de espacios de datos gestionados por la propia Comisión Europea (Salud, Procurement, Lenguaje).

El proyecto tiene una orientación práctica y busca obtener resultados a la mayor brevedad. Por lo que se pretende que, además de suministrar el software, el contratista preste un servicio de laboratorio para que los usuarios puedan realizar pruebas. La empresa que desarrolle Simpl también deberá adaptar el software para el despliegue de espacios de datos comunes europeos previstos en el programa Digital Europe.

La asociación Gaia-X está considerada como la más próxima en sus objetivos al proyecto Simpl, así que el resultado del proyecto deberá esforzarse en la reutilización de los componentes que Gaia-X ponga a su disposición.  

Por su parte, el centro Data Space Support Center, en el que participan las principales iniciativas europeas de creación de marcos tecnológicos y estándares para la construcción de espacios de datos, deberá definir los requisitos del middleware mediante especificaciones, modelos arquitectónicos y selección de estándares.

Los trabajos preparatorios de Simpl finalizaron en mayo de 2022, fijando el alcance y los requerimientos técnicos del proyecto que han sido objeto de detalle en el proceso contractual actualmente abierto. La licitación se puso en marcha el pasado 24 de febrero de 2023. Toda la información está disponible en TED eTendering, incluida la manera de formular preguntas sobre el proceso de licitación. El plazo para la presentación de solicitudes finaliza el 24 de abril de 2023 a las 17: 00 (hora de Bruselas).

Simpl espera disponer de una plataforma viable mínima publicada a principios de 2024. Paralelamente, y lo antes posible, el entorno abierto de pruebas (Simpl-Labs) se pondrá a disposición de las partes interesadas en experimentar. A continuación, se procederá a integrar progresivamente diferentes casos de uso, ayudándolos a ajustar Simpl a las necesidades específicas, considerando prioritarios los casos financiados de otro modo en el marco del programa de trabajo Europa DIGITAL.

Como conclusión, cabe remarcar que Simpl es la apuesta de la Comisión Europea para el despliegue e interoperabilidad de las diferentes iniciativas de espacios de datos sectoriales, garantizándose su concordancia con las especificaciones y requisitos emanados del Data Space Support Center y, por tanto, con el proceso de convergencia de las diferentes iniciativas europeas de construcción de espacios de datos (Gaia-X, IDSA, Fiware, BDVA).

Gaia-X representa un innovador paradigma con el que vincular más estrechamente los datos con la infraestructura tecnológica que hay por debajo, de forma que se garantice la transparencia, el origen y el funcionamiento de estos recursos. Este modelo nos permite desplegar una Economía del Dato soberana y transparente, que respete los derechos fundamentales europeos, y que en España tomará forma en torno a los espacios de datos sectoriales (C12.I1 y C14.I2 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia). Estos se alinearán con el marco regulatorio europeo, así como con una gobernanza e instrumentos pensados para asegurar la interoperabilidad, y sobre la que articular el buscado mercado único de datos.

En este sentido, los nodos de interoperabilidad de Gaia-X, o Gaia-X Digital Clearing House (GXDCH), tienen por objeto ofrecer servicios de validación automática de las reglas de interoperabilidad a promotores y participantes de espacios de datos. La creación de este tipo de nodos fue anunciada en la Gaia-X Summit 2022, el pasado mes de noviembre en París. La arquitectura Gaia-X, promovida por la asociación Gaia-X European Association for Data & Cloud AISBL, se ha consolidado como una prometedora alternativa tecnológica para la creación de ecosistemas abiertos y transparentes de conjuntos y servicios de datos.

Estos ecosistemas, por naturaleza federados, servirán para el desarrollo a escala de la citada Economía del Dato. Pero para ello, deben cumplirse una serie de reglas mínimas que aseguren la interoperabilidad entre participantes. La conformidad con dichas reglas es precisamente la función de la GXDCH, sirviendo como "ancla" para desplegar servicios de mercado certificados. Por tanto, la creación en España de un nodo de estas características supone un elemento crucial para el despliegue de los espacios federados de datos a nivel nacional, lo que estimulará el desarrollo y la innovación en torno al dato bajo un entorno de respeto a la soberanía del dato, la privacidad, transparencia y la justa competencia.

La GXDCH se define como un nodo en el que se prestan servicios operacionales de un ecosistema que cumpla con las reglas de interoperabilidad de Gaia-X. Como “servicios operacionales” se deben entender aquellos servicios que son necesarios para el funcionamiento de un espacio de datos, pero que no son en sí mismos servicios de compartición de datos, ni de aplicaciones de explotación de datos, ni de infraestructuras en la nube. Gaia-X define seis servicios operacionales, de los cuales al menos dos deben formar parte de los nodos obligatorios que alberguen las GXDCHs:

Servicios obligatorios

• Gaia-X Registry: Definida como una base de datos inmutable, no repudiable y distribuida con capacidad de ejecutar código. Típicamente sería una infraestructura blockchain que soporta un servicio de identidad descentralizada (‘Self Sovereign Identity’) en la que se almacenan, entre otras, la lista de autoridades emisoras de credenciales (Trust Anchors) u otros datos necesarios para el funcionamiento de la gestión de identidad en Gaia-X.
• Servicio de conformidad de Gaia-X o Gaia-X Compliance Service pertenece a los denominados Gaia-X Federation Services y su función es verificar el cumplimiento de las reglas mínimas de interoperabilidad definidas por la asociación Gaia-X (por ejemplo, el Trust Framework)

Servicios opcionales

• Servicio de edición de Self-Descriptions (SDs) o Wizard: Las SDs son credenciales verificables según el estándar definido por el W3C mediante las cuales se describen a sí mismos tanto los participantes de un ecosistema Gaia-X como los productos puestos a disposición por los proveedores. El servicio de conformidad antes mencionado consiste en validar que las SDs cumplen con las normas de interoperabilidad. El Wizard es un servicio de conveniencia para la creación de Self-Descriptions según esquemas predefinidos.
• Catálogo: Servicio de almacenamiento de la oferta de servicios disponible en el ecosistema para su consulta.
• e-Wallet: Para la gestión de credenciales verificables (SDs) por parte de los participantes en un sistema basado en identidades distribuidas.
• Servicio de Notaría: Servicio de emisión de credenciales verificables firmadas por autoridades de acreditación (Trust Anchors).

En qué consiste el servicio de conformidad de Gaia-X (p.e. Compliance Service)

El servicio de conformidad de Gaia-X pertenece a los denominados Gaia-X Federation Services, y su función es verificar el cumplimiento de las reglas mínimas de interoperabilidad definidas por la asociación Gaia-X. Gaia-X denomina a estas reglas mínimas de interoperabilidad (Trust Framework). Se debe tener en cuenta que el establecimiento del Trust Framework es una de las contribuciones diferenciadoras del marco tecnológico de Gaia-X frente a otras soluciones de mercado. Pero el objetivo no se limita a establecer normas de interoperabilidad, sino que pretende crear un servicio que sea operable y, en la medida de lo posible, automatizado, que valide el cumplimiento del Trust Framework. Este servicio es el Gaia-X Compliance Service.

El elemento clave de estas reglas son las denominadas “Self-Descriptions” (SDs). Las SDs son credenciales verificables según la norma definida por el W3C mediante las cuales se describen a sí mismos tanto los participantes de un espacio de datos como los productos puestos a disposición por los proveedores. El servicio Gaia-X Compliance valida el cumplimiento del Trust Framework mediante un chequeo de las SDs desde los siguientes puntos de vista:

• Formato y sintaxis de las SDs
• Validación de los esquemas de las SDs (vocabulario y ontología)
• Validación de la criptografía de las firmas de los emisores de las SDs
• Consistencia de los atributos
• Veracidad del valor de los atributos.

Una vez validadas las Self-Descriptions, el operador del servicio de conformidad emite una credencial verificable que da fe del cumplimiento de las normas de interoperabilidad, aportando confianza a los participantes del ecosistema. La Gaia-X AISBL proporciona el código necesario para implementar el Compliance Service y autoriza la prestación del servicio a entidades de confianza, pero no opera directamente el servicio por lo que requiere la existencia de socios que se encarguen de esta labor.

La administración pública trabaja para garantizar el acceso a los datos abiertos, y así, empoderar a la ciudadanía en su derecho a la información. En línea con este objetivo, el portal de datos abiertos europeo (data.europa.eu) referencia un gran volumen de datos de temáticas variadas.

Sin embargo, aunque los datos pertenecen a ámbitos de información diferentes o se encuentran en formatos diversos, resulta complejo explotarlos conjuntamente para maximizar su valor. Una forma de lograrlo es mediante el uso de RDF (Resource Description Framework), un modelo de datos que permite la interoperabilidad semántica de datos en la web, estándar del W3C, y destacado en los principios FAIR. RDF ocupa los niveles superiores del esquema de cinco estrellas en la publicación de datos abiertos, propuesto por Tim Berners-Lee, el padre de la web.

En RDF, se interconectan datos y metadatos de manera automática generando una red de datos abiertos enlazados (LOD, por sus siglas en inglés, Linked Open Data) aportando el contexto semántico necesario mediante relaciones explicitas entre datos procedentes de diferentes fuentes para facilitar su interconexión. Este modelo maximiza el potencial de explotación de los datos enlazados.

Se trata de un paradigma de compartición de datos que cobra especial relevancia dentro de la iniciativa de espacio de datos de la UE que explicamos en este post.

RDF ofrece grandes ventajas a la comunidad. Sin embargo, para poder maximizar la explotación de datos abiertos enlazados es necesario conocer el lenguaje de consulta SPARQL, un requerimiento técnico que puede dificultar el acceso público a los datos.

Un ejemplo del uso de RDF es el de los catálogos de datos abiertos disponibles en portales como datos.gob.es o data.europa.eu que están desarrollados siguiendo el estándar DCAT que es un modelo de datos en RDF para facilitar su interconexión. Estos portales disponen de interfaces para configurar consultas en lenguaje SPARQL, y recuperar los metadatos de los conjuntos de datos disponibles.

Una nueva aplicación para hacer accesibles los datos entrelazados: Vinalod

Ante esta situación y con el objetivo de facilitar el acceso a datos enlazados, Teresa Barrueco, científica de datos y especialista en visualización que participó en el EU Datathon de 2018, la competición de la UE para fomentar el diseño de soluciones y servicios digitales relacionadas con los datos abiertos, desarrolló junto a la Oficina de Publicaciones Europea una aplicación.

El resultado es una herramienta que permite explorar LOD sin necesidad de estar familiarizado con la sintaxis SPARQL bautizada con el nombre de Vinalod: Visualisation and navigation of linked open data. La aplicación, como indica su nombre, permite navegar y visualizar estructuras de datos en grafos de conocimiento que representan objetos de datos vinculados entre si mediante el uso de vocabularios que representan las relaciones existentes entre ellos. Así, mediante una interacción visual e intuitiva, el usuario puede acceder a diferentes fuentes de datos:

• Vocabularios de la UE. Datos de referencia de la UE que contiene, entre otros, información de Digital Europa Thesaurus, clasificación NUTS (sistema jerárquico para dividir el territorio económico de la UE) y vocabularios controlados del Named Authority Lists.
• Quién es quién en la UE. Directorio oficial de la UE para identificar a las instituciones que componen la estructura de la administración europea.
• Datos de la UE. Conjuntos y visualizaciones de datos publicados en el portal de datos abiertos de la UE que pueden explorarse según origen y temática.
• Publicaciones de la UE. Informes publicados por la Unión Europea clasificados según su temática.
• Legislación de la UE. Tratados de la UE y su clasificación.

La buena noticia es que la versión BETA de Vinalod ya está disponible para su utilización, un avance que permite filtrar temporalmente conjuntos de datos por país o idioma.

Para poner a prueba a la herramienta, probamos a buscar catálogos de datos publicados en español, que han sido modificados en los últimos tres meses. La respuesta de la herramienta es la siguiente:

que se puede interpretar de la siguiente forma:

Por lo tanto, el portal data.europa.eu alberga (“has catalog”) varios catálogos que cumplen con los criterios definidos: están en idioma español y han sido editados en los últimos tres meses. El usuario puede profundizar en cada nodo (“to”) y conocer cuáles son los conjuntos de datos publicados en cada uno de los portales.

En el ejemplo anterior, hemos explorado el apartado ‘Datos de la UE’. Sin embargo, podríamos hacer un ejercicio similar con cualquiera de los otros apartados. Estos son: Vocabularios de la UE; Quién es quién en la UE; Publicaciones de la UE y Legislación de la UE.

Todos estos los apartados están relacionados entre sí, es decir, un usuario puede empezar navegando por los ‘Datos de la UE’, como sucede en el ejemplo anteriormente explicado, y acabar en ‘Quién es quién de la UE’ con el directorio de cargos públicos europeos.

Como puede deducirse de las pruebas anteriores, la navegación por Vinalod es un ejercicio práctico en sí mismo que animamos a probar a todos los usuarios interesados en la gestión, explotación y reutilización de los datos abiertos.

Para ello, en este enlace vinculamos la versión BETA de la herramienta que contribuye a hacer más accesibles los datos abiertos sin la necesidad de conocer SPARQL, lo que significa que cualquier persona con un mínimo conocimiento técnico pueda trabajar con los datos abiertos enlazados.

Se trata de un aporte de valor para la comunidad de desarrolladores y reutilizadores de datos abiertos porque es un recurso al que puede acceder cualquier perfil de usuario, independientemente de su formación técnica. En definitiva, Vinalod es una herramienta que empodera a la ciudadanía, respeta su derecho a la información y contribuye a la apertura aún mayor de los datos abiertos. 

Este informe recoge varias temáticas relevantes para la comunidad europea de datos geoespaciales.

Por un lado, el capítulo dedicado a la "modernización INSPIRE y avance hacia los datos abiertos" trata la evaluación realizada por la Comisión Europea de la directiva INSPIRE y cómo ésta debe avanzar en un futuro próximo. Entre otras conclusiones, determina la oportunidad de simplificación técnica para favorecer una mayor interoperabilidad, además de la necesaria convergencia con la Directiva 2019/1024 sobre datos abiertos, incidiendo en la importancia de puesta a disposición de datos de alto valor (HVDs). En este sentido, el informe incluye una valoración sobre qué temas de datos Inspire son considerados HVDs.

La segunda temática gira en torno al "papel de la información geoespacial para las ciudades inteligentes", donde los datos completos, actualizados y con referencia geoespacial, son considerados un activo fundamental en los proyectos de ciudades inteligentes.

En tercer lugar, el informe recoge un avance de situación sobre determinados aspectos clave analizados en un informe anterior (2021),  relacionados, entre otras cuestiones relevantes, con la disponibilidad de OGC API endpoints o el descubrimiento de servicios de streaming de datos procedentes de las APIs de SensorThings.

Por último, el documento, a modo de conclusión, detalla hoja de ruta de potencial interés para el portal de datos europeo de cara a seguir avanzando para mejorar la disponibilidad de información geoespacial.

Este informe se encuentra disponible en el siguiente enlace: "Tendencias geoespaciales 2022: Oportunidades para data.europa.eu a partir de las tendencias emergentes en la comunidad geoespacial"