El Observatorio de Casos de Uso (Use Case Observatory, en inglés) es una iniciativa liderada por data.europa.eu, el Portal Europeo de Datos Abiertos. Se trata de un proyecto de investigación sobre el impacto económico, gubernamental, social y medioambiental de los datos abiertos. El proyecto se prolongará durante tres años, desde 2022 hasta 2025, en los que el Portal Europeo de Datos realizará el seguimiento de 30 casos de reutilización de datos abiertos e irá publicando conclusiones en entregas periódicas.
En 2022 hizo un primer informe y ahora, en abril de 2024, ha presentado el volumen 2 del análisis exploratorio en torno al uso de los datos abiertos. En esta segunda entrega, analiza trece de los casos de uso iniciales que permanece en estudio, tres de ellos españoles, y expone, a modo de conclusiones, los siguientes puntos:
- El documento subraya en primer lugar el alto potencial de la reutilización de datos abiertos.
- Destaca que muchas organizaciones y aplicaciones deben su propia existencia a los datos abiertos.
- Asimismo, señala la necesidad de liberar de forma más amplia, el impacto potencial de los datos abiertos en la economía, la sociedad y el medio ambiente.
- Para lograr el punto anterior, señala el apoyo continuo a la comunidad de reutilización como crucial para identificar oportunidades de crecimiento financiero.
Los tres casos españoles: UniversiDATA-Lab, Tangible Data y Planttes
Para seleccionar los casos de uso, el Observatorio realizó un inventario basado en tres fuentes: los ejemplos recogidos en los estudios de madurez que realiza cada año el portal europeo, las soluciones participantes en el EU Datathon y los ejemplos de reutilización disponibles en el repositorio de casos de uso de data.europa.eu. Solo se tuvieron en cuenta aquellos proyectos desarrollados en Europa, intentando mantener un equilibrio entre los distintos países.
Además, se destacaron aquellos proyectos que hubiesen obtenido algún premio o que estuviesen alineados con las prioridades de la Comisión Europea para 2019 a 2024. Para finalizar la selección, desde data.europa.eu se realizaron entrevistas con representantes de los casos de uso que cumplían los requisitos y que estaban interesados en participar en el proyecto.
En esta segunda ocasión, el nuevo informe reseña un proyecto del área de impacto económico, tres del ámbito gubernamental, seis del área social y cuatro medioambientales.
Tanto en el primer volumen como en este, destaca tres casos españoles: UniversiDATA-Lab y Tangible Data, del ámbito social y Planttes, en la categoría de medioambiente.
UniversiDATA-Lab, la unión de seis universidades en torno a los datos abiertos
En el caso de UniversiDATA-Lab está enfocado en la educación superior. Es un portal público para el análisis avanzado y automático de los conjuntos de datos publicados por las seis universidades españolas que forman parte del portal UniversiDATA: la Universidad Autónoma de Madrid (UAM), la Universidad Carlos III de Madrid, la Universidad Complutense de Madrid (UCM), la Universidad de Huelva, la Universidad de Valladolid (UVa) y la Universidad Juan Carlos I.
El objetivo de UniversiDATA-Lab es transformar los análisis estáticos de la sección del portal en resultados dinámicos. El informe del Observatorio señala que este proyecto “fomenta el uso de recursos compartidos” entre los distintos centros universitarios. También destaca como impacto reseñable la puesta en marcha de aplicaciones web dinámicas que leen en tiempo real el catálogo de UniversiDATA, obtienen todos los datos disponibles y realizan análisis de datos en línea.
Respecto al informe anterior, elogia su “esfuerzo considerable para convertir datos intrincados en información de fácil manejo”, además de señalar que este proyecto proporciona documentación detallada para ayudar a los usuarios a comprender la naturaleza de los datos analizados.
Tangible Data, haciendo comprensibles los datos espaciales
En el caso de Tangible Data, se trata de un proyecto que transforma los datos de su contexto digital a un contexto físico mediante la creación de esculturas de datos en el espacio público. Estas esculturas de datos ayudan a las personas que carecen de ciertas competencias digitales a comprenderlos. Para ello, utiliza como fuentes de datos los de organismos internacionales (por ejemplo, NASA, Banco Mundial) y otras plataformas similares.
En este segundo volumen destacan su evolución “significativa”, ya que desde el pasado año el proyecto ha pasado de realizar pruebas de producto mínimo viable a la entrega de proyectos integrales. Esto les ha permitido “explorar oportunidades comerciales y educativas, como exposiciones, talleres, etc.”, tal y como se extrapola de las entrevistas realizadas. Además, los cuatro procesos clave (diseño, creación, entrega y medición) se han estandarizado y han hecho que el proyecto sea globalmente accesible y rápidamente desplegable.
Planttes, iniciativa medioambiental que se cuela en el Observatorio
El tercer ejemplo español, Planttes, es una aplicación de ciencia ciudadana que informa a los usuarios sobre qué plantas están en flor y si esto puede afectar a las personas alérgicas al polen. Utiliza los datos abiertos del Punto de información sobre aerobiología (PIA-UAB), entre otros, que complementa con datos que aportan los usuarios para crear mapas personalizados.
De este proyecto, el Observatorio señala que, aprovechando la participación de la comunidad y la tecnología, “la iniciativa ha logrado avances significativos en la comprensión y mitigación del impacto de las alergias al polen con el compromiso de fomentar la concienciación y la educación en los años venideros”.
Respecto al trabajo desarrollado, señala que Planttes ha evolucionado pasando de ser una aplicación móvil a una aplicación web con el fin de mejorar la accesibilidad. El objetivo de esta transición es facilitar a los usuarios el uso de la plataforma sin las limitaciones de las aplicaciones móviles.
El Observatorio de Casos de Uso entregará su tercer volumen en el año 2025. Su razón de ser se enmarca más allá de analizar y reseñar los logros alcanzados y los retos presentes. Al tratarse de un proyecto continuo durante tres años, permitirá extrapolar ideas concretas para mejorar las metodologías de evaluación del impacto de los datos abiertos.
El Reglamento de ejecución (UE) 2023/138 de la Comisión Europea establece pautas claras para los organismos públicos en la disponibilidad de conjuntos de datos de alto valor en un plazo de 16 meses. Estos conjuntos de datos de alto valor (High value datasets o HVD) se agrupan en los siguientes temas, los cuales ya se describían en este post:
Este artículo se centra en la categoría geoespacial, denominada Conjuntos de Datos de Alto Valor Geoespacial (HVDG).
Para todos los HVDG se deberá aplicar lo indicado en la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE), a excepción de parcelas agrícolas y de referencia, para las que se aplica el Reglamento (UE) 2021/2116 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de diciembre de 2021.
Tal y como se refleja en la tabla siguiente, el reglamento proporciona información detallada sobre los requisitos a tener en cuenta para estos HVDG, tales como escalas o granularidad y atributos de cada conjunto de datos. Estos complementan a los atributos definidos en el Reglamento Europeo (nº 1089/2010), que establece la interoperabilidad de los conjuntos y los servicios de datos espaciales.
| Conjunto de datos | Escala | Atributos |
|---|---|---|
| Unidades administrativas |
Niveles de generalización disponibles con una granularidad hasta la escala de 1:5 000. De municipios a países; unidades marítimas. |
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| Nombres geográficos | No se aplica |
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| Direcciones | No se aplica |
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| Edificios | Niveles de generalización disponibles con una granularidad hasta la escala de 1:5 000 |
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| Parcelas catastrales | Niveles de generalización disponibles con una granularidad hasta la escala de 1:5 000 |
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| Parcelas de referencia |
Niveles de generalización disponibles con una granularidad hasta la escala de 1:5 000 |
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| Parcelas agrícolas |
Nivel de precisión equivalente a la escala 1:10 000 y a partir de 2016, a escala de 1:5 000 |
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Para garantizar la accesibilidad y la reutilización de todos estos valiosos conjuntos de datos, es imperativo seguir ciertas disposiciones que faciliten su publicación. Aquí están los requisitos clave:
- Licencia Abierta: Todos los conjuntos de datos deben estar disponibles para su reutilización bajo una licencia Creative Commons BY 4.0, o cualquier licencia abierta equivalente menos restrictiva. Esto fomenta la libertad de compartir y adaptar la información.
- Formato Abierto y Legible por Máquina: Los datos deben presentarse en un formato abierto, legible por máquina y estar documentados públicamente. Esto asegura que la información sea fácilmente comprensible y accesible para cualquier persona o sistema automatizado.
- Interfaces de Programación de Aplicaciones (API) y Descarga Masiva: Se deben proporcionar interfaces de programación de aplicaciones (API) para facilitar el acceso programático a los datos. Además, la descarga masiva directa de conjuntos de datos debe ser posible, permitiendo opciones flexibles para los usuarios según sus necesidades.
- Versión Actualizada: La disponibilidad de los conjuntos de datos en su versión más actualizada es esencial. Esto garantiza que los usuarios accedan a la información más reciente, promoviendo la relevancia y la precisión de los datos.
- Metadatos: La descripción de los datos también se cuidará de manera minuciosa mediante el uso de metadatos. Estos metadatos, como mínimo, incluirán los elementos definidos en el Reglamento (CE) nº 1205/2008 de la Comisión, de 3 de diciembre de 2008. Este reglamento ejecuta la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y establece los estándares para los metadatos asociados a los conjuntos de datos. El uso de metadatos estandarizados proporciona información adicional esencial para entender, interpretar y utilizar los conjuntos de datos de manera efectiva. Al seguir estos estándares, se facilita la interoperabilidad y la coherencia en la presentación de información, promoviendo así una comprensión más completa y precisa de los datos disponibles.
Estas disposiciones no solo promueven la transparencia y la apertura, sino que también facilitan la colaboración y el uso efectivo de la información en diversos contextos.
¿Cumple España con el Reglamento de los HVD geoespaciales?
La Directiva INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in Europe) determina las reglas generales para el establecimiento de una Infraestructura de Información espacial en la Comunidad Europea basada en las Infraestructuras de los Estados miembros. Aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 14 de marzo de 2007 (Directiva 2007/2/CE), entró en vigor el 25 de abril de 2007.
INSPIRE permite encontrar, compartir y utilizar con más facilidad los datos espaciales de diferentes países y en cada una de las regiones, estando los HVD disponibles en el nuevo catálogo de la Comisión de los HVD y en cada uno de los catálogos de las Infraestructuras de Datos Espaciales de las Comunidades Autónomas, así como en el Catálogo Oficial de Datos y Servicios INSPIRE de España. La información está disponible a través de una plataforma online desde la que se puede encontrar datos de distintos países.
ADVERTENCIA: En la actualidad están trabajando en este Geoportal realizando las tareas de volcado de datos, por lo tanto, puede existir alguna incongruencia temporal con los datos aportados, que se corresponden del Catalogo Oficial de Datos y Servicios INSPIRE (CODSI).
En España existe la Ley 14/2010 de 5 de julio sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España (LISIGE), que transpone la Directiva 2007/2/CE INSPIRE. Esta ley enmarca los trabajos para poner a disposición todos los datos espaciales nacionales y obliga a adaptarlos a las Guías Técnicas o Directrices recogidos por la Directiva INSPIRE, asegurando así que estos datos sean compatibles e interoperables en un contexto comunitario y transfronterizo.
La LISIGE se aplica a los datos geográficos que cumplan estas condiciones:
- Referirse a una zona geográfica del territorio nacional, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona económica exclusiva.
- Haber sido generados por o bajo la responsabilidad de las Administraciones públicas.
- Estar en formato electrónico.
- Ser su producción y mantenimiento competencia de una Administración u organismo del sector público.
- Estar dentro de los temas de los anexos I (Información Geográfica de Referencia), II (Datos Temáticos Fundamentales) o III (Datos Temáticos Generales) referidos en mencionada ley
Además, se aclara que los datos y servicios geográficos regulados por la LISIGE estarán disponibles en el Geoportal de la IDEE y en el CODSI, así como en el resto de los catálogos de las CC. AA., cuyo mantenimiento es responsabilidad del Instituto Geográfico Nacional (IGN).
Gracias a los incansables esfuerzos realizados por toda la administración española desde la publicación de la LISIGE, España ha logrado un hito notable. En la actualidad, se encuentra disponible en el Geoportal de INSPIRE una amplia gama de información clasificada como HVDG. Este logro refleja el compromiso continuo de nuestro país con la transparencia y el acceso a datos geoespaciales de alta calidad.
A enero de 2024, España tiene publicado en el Geoportal de INSPIRE y en el CODSI la siguiente información relacionada con los conjuntos de alto valor geoespacial:
- 31 conjuntos de datos asociados a sus metadatos
- 34 servicios de descarga (WFS, ATOM Feed, OGC Api Feature)
- 28 servicios de visualización (WMS, WMTS)
Analizando los conjuntos de alto valor geoespaciales, vemos que según las temáticas se han publicado en la actualidad:
| HVDG España | Conjuntos de datos |
Servicios de descarga |
Servicios de visualización | Recubre el territorio español |
|---|---|---|---|---|
| Unidades administrativas | 5 | 7 | 7 | Sí |
| Nombres geográficos | 7 | 8 | 8 | Sí |
| Direcciones | 6 | 5 | 7 | Sí |
| Edificios | 5 | 3 | 4 | Sí |
| Parcelas catastrales | 3 | 3 | 3 | Sí |
| Parcelas de referencia |
3 | 0 | 3 | Sí |
| Parcelas agrícolas |
2 | 2 | 2 | Sí |
En la actualidad España cumple con el Reglamento de los HVDG en todas las categorías. En concreto, cumple con la legislación establecida a nivel de escala o granularidad, atributos, licencia, formato, disponibilidad de los datos en API o descarga máxima, con ser la versión más actualizada y con los metadatos.
Al realizar un análisis detallado de los conjuntos de datos publicados en el marco de los HVD, se destacan varios aspectos clave:
- Cobertura Geográfica Integral: Se ha logrado poner a disposición al menos un conjunto de datos que abarca la totalidad del territorio español.
- Metadatos Exhaustivos: Se han generado metadatos para todos los Conjuntos de Alto Valor Geoespacial (HVDG). Estos metadatos se encuentran publicados en el Catálogo Oficial de Datos y Servicios INSPIRE (CODSI),validados para cumplir con los estándares del Reglamento (CE) nº 1205/2008 de la Comisión.
- Servicios de Visualización y Descarga: Todos los HVDG cuentan con servicios de visualización y de descarga. Los servicios de descarga pueden ser de descarga masiva o API de descarga y en estos momentos son WFS y ATOM y en un futuro pueden ser OGC API Feature o API Coverage.
- Licencias y Formatos Abiertos: Todos los servicios publicados están bajo licencia Creative Commons BY 4.0, y los servicios de descarga utilizan formatos estándares y abiertos como el formato GML documentado por la norma internacional ISO 19136.
- Cumplimiento con Modelos de Datos INSPIRE: Casi todos los conjuntos de datos cumplen con los modelos de datos INSPIRE, garantizando así la coherencia y calidad de los atributos establecidos en el reglamento de HVDG.
- Datos Actualizados y Mantenidos: Los servicios de descarga garantizan la disponibilidad de datos en su versión más actualizada. Cada administración pública responsable de los datos se encarga del mantenimiento y la actualización de la información.
Este análisis resalta el compromiso y la eficiencia en la gestión de datos geoespaciales en España, contribuyendo a la transparencia, accesibilidad y calidad en la información proporcionada a la comunidad.
Se debe resaltar que, en España, se cumple con todos los requisitos de los HVDG. Organismos como el CNIG y el ICGC o el Gob. de Navarra, además de publicar a través de servicios WFS o ATOM, está ya trabajando en tener publicados estos conjuntos de datos con las API de OGC.
El Geoportal de INSPIRE se ha convertido en una valiosa fuente de información, gracias a la dedicación y colaboración de diversas entidades gubernamentales, entre ellas las españolas. Este avance no solo resalta el progreso en la implementación de estándares geoespaciales, sino que también fortalece la base para el desarrollo sostenible y la toma de decisiones informadas en España. ¡Un logro significativo para el país en el ámbito geoespacial!
Contenido elaborado por Mayte Toscano, Senior Consultant en Tecnologías ligadas a la economía del dato. Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.
La transición energética es también una transición de materias primas. Cuando nos imaginamos un futuro sostenible, lo concebimos fundado en una serie de sectores estratégicos como son los de las energías renovables o la movilidad eléctrica. De igual forma, nos imaginamos un futuro conectado y digital, donde nuevas innovaciones y modelos de negocio relacionados con la cuarta revolución industrial nos permiten resolver retos globales como la escasez de alimento o el acceso a la educación. En definitiva, nos centramos en tecnologías que nos ayudan a mejorar nuestra calidad de vida.
¿Por qué son importantes los minerales críticos?
Estos sectores dependen de una serie de tecnologías clave, como las baterías de almacenamiento energético, los aerogeneradores, las placas solares, los electrolizadores, los drones, los robots, las redes de transmisión de datos, los dispositivos electrónicos o satélites espaciales. Unas tecnologías que en los últimos años han experimentado una gran evolución tecnológica y un enorme crecimiento en su demanda a nivel mundial. Si analizamos las previsiones de desarrollo a 2030, podemos esperar crecimientos anuales de al menos dos dígitos para muchas de ellas, como se observa en la figura 1.

Figura 1: Crecimiento esperado hasta 2030 de algunas de las tecnologías clave para sectores estratégicos. Fuente: McKinsey (imagen 1, imagen 2, imagen 3)
Ahora bien, como puede observarse en la figura 2, muchas de estas tecnologías de futuro tienen una gran dependencia de un conjunto de materias primas críticas necesarias para su desarrollo. El indio y el galio son claves para la fabricación de iluminación LED de bajo consumo, el silicio es indispensable para la fabricación de microchips y semiconductores, y el grupo de metales del platino (como iridio, paladio, platino rodio o rutenio) son utilizados en catalizadores para electrolizadores de hidrógeno.

Figura 2: Representación semicuantitativa de flujos de materias primas hacia las quince tecnologías clave y cinco sectores estratégicos. Fuente: JRC Study.
Así pues, ¿cuándo entenderemos que un material sea crítico? Existen varios factores que nos permiten determinar si una materia prima pasa a ser considerada como crítica:
- Sus reservas mundiales son escasas
- No existen materiales alternativos que puedan ejercer su función (sus propiedades son únicas o muy singulares)
- Son materiales indispensables para sectores económicos clave de futuro, y/o su cadena de suministro es de elevado riesgo
Según las propias palabras de Margrethe Vestager, vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea, “sin un suministro seguro y sostenible de materias primas críticas, no habrá una transición verde (sostenible) e industrial”.
Investigación de fuentes de datos de minerales críticos
Para poder conocer con detalle la situación de estos minerales en Europa, necesitamos localizar datos de calidad. Una tarea para la que tendremos que acudir a diversas fuentes.
En primer lugar, acudimos al portal europeo de datos abiertos. Desde su buscador, en una primera iteración, observamos que existen más de 46.000 conjuntos de datos ante la consulta “materias primas críticas” (figura 3).

Figura 3: Primera búsqueda de materias primas críticas en el portal de datos europeo
Tras un primer análisis de las categorías de datos disponibles, ajustamos los filtros hasta reducir los conjuntos de datos de interés a 190 (figura 4). Nos llaman especial atención los datos publicados por el JRC (European Comission Joint Research Center) y, en particular, el conjunto de datos titulado Materias primas críticas (CRM), evaluación de 2020.

Figura 4: Segunda búsqueda de materias primas críticas en el portal de datos europeo
Este conjunto de datos contiene un enlace directo a un portal web, el RMIS (Raw Material Information System), que es en realidad la base de conocimiento de referencia en torno a materias primas de la Comisión Europea a través de la cual podemos acceder a datos y análisis muy relevantes.

Figura 5: RMIS – base de conocimiento de la Comisión Europea para materias primas
A través del RMIS, encontramos una publicación muy interesante para cualquier estudio sobre la materia. Aunque esta publicación se encuentra en formato PDF, nos permite acceder al listado de materiales estratégicos, críticos y no críticos identificados por la Comisión Europea indicando su nivel de criticidad y su uso en diferentes tecnologías clave como se muestra en la figura 6.

Figura 6: Tabla de materias primas estratégicas, críticas y no críticas utilizadas diferentes tecnologías clave contenida en el fichero PDF. Fuente: Supply chain analysis and material demand forecast in strategic technologies and sectors in the EU – A foresight study, JRC 2023.
Continuando nuestra exploración, en este caso en busca de datos sobre reservas minerales en el continente europeo, encontramos la plataforma European Gelological Data Infrastructure (EDGI), la cual dispone de un amplio catálogo con más de 5.700 conjuntos de datos y servicios geológicos. En nuestro caso, tras realizar una búsqueda en su catálogo de datos, seleccionamos tres conjuntos de datos que contienen información interesante en cuanto a hallazgos de minerales críticos de litio, cobalto y grafito (figura 7).

Figura 7: Búsqueda de conjuntos de datos en el catálogo de EDGI
Desde el visualizador de EDGI, podemos ver el contenido de estos tres datasets antes de descargarlo en formato GeoJSON (figura 8). Los tres conjuntos de datos han sido originados desde el proyecto FRAME (Forecasting And Assessing Europe’s Strategic Raw Materials Needs), en el cual participan múltiples entidades europeas entre las que encontramos al Instituto Geológico y Minero de España (IGME).

Figura 8: Consulta de conjuntos de datos seleccionados a través de plataforma de visualización EDGI. Fuente: Map of cobalt occurrences in Europe, Map of graphite occurrences in Europe, Map of lithium occurrences in Europe, proyecto FRAME.
En último lugar, acudimos al portal de datos de la International Energy Agency (IEA) (figura 9). En este caso, encontramos, entre sus más de 70 conjuntos de datos, uno directamente relacionado con nuestro ámbito de investigación, titulado Critical Minerals Demand Dataset, el cual procedemos a descargar para su posterior análisis en formato excel.

Figura 9: Captura del portal de datos de la International Energy Agency (IEA)
Tras esta búsqueda, hemos localizado algunos datos de interés que nos pueden servir a la hora de realizar diversos análisis
Aunque este ejercicio se ha realizado bajo la temática de minerales críticos, los portales de datos abiertos europeos proporcionan una gran cantidad de información y conjuntos de datos diversos sobre multitud de áreas de interés que nos pueden ayudar a comprender los retos a afrontar como sociedad, desde la transición energética a la lucha contra la pobreza o el despilfarro de alimentos. Unos datos que permitirán realizar análisis encaminados a tomar mejores decisiones para avanzar hacia un futuro más próspero y sostenible.
Contenido elaborado por Juan Benavente, ingeniero superior industrial y experto en Tecnologías ligadas a la economía del dato. Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.
Para cumplir con la Directiva (UE) 2019/1024 y su posterior reglamento de ejecución, los estados miembros de la Unión Europea están trabajando en la puesta a disposición de los llamados datos de alto valor (high-value dataset o HVD, en inglés). El objetivo es que ciudadanos y empresas puedan acceder a dichos datos bajo unos requisitos técnicos que favorezcan su reutilización y su impacto positivo en la sociedad, la economía y el medio ambiente.
La apertura de estos conjuntos de datos supone un gran reto para las administraciones públicas de todos los países de la Unión Europea. Aunque muchos de estos datos ya están a disposición de los usuarios, los países deben identificarlos para poder informar sobre ellos y resolver la alta heterogeneidad en los formatos, estructuras y semánticas. En concreto, a partir de febrero de 2025, los Estados miembros tendrán que informar a la Comisión cada dos años sobre los conjuntos de datos de alto valor disponibles, incluyendo los enlaces a las condiciones de las licencias y las API.
Para ayudar en esta tarea, el Portal Europeo de Datos ha publicado el informe “Report on Data Homogenisation for High-value Datasets” donde propone un enfoque metodológico para facilitar la identificación y homogeneización de los HVD. Entre otras cuestiones, el informe ofrece ejemplos de estándares que ayudan a conseguir una mayor interoperabilidad no solo entre datos, sino también entre las aplicaciones que los utilizan.
Un método para la identificación y homogeneización
El informe describe una aproximación metodológica basada en tres pasos:
- La identificación de los HVD en los portales de datos ya existentes. Aunque existen algunas pautas para la publicación de HVD, como estas para aplicar DCAT-AP, la forma de nombrar a los conjuntos de datos ya publicados no es uniforme, lo que hace difícil encontrarlos. El informe propone un protocolo que consiste en definir palabras clave, partiendo de los conjuntos de datos y sus atributos asociados, contenidos en el anexo I del Reglamento de Ejecución. Se trata de utilizar dichas palabras clave para buscar en los distintos portales de datos ya existentes. El informe explica cómo se ha testeado el protocolo de identificación con conjuntos de datos de las categorías de registros empresariales, datos estadísticos y datos sobre redes de transporte, incluyendo tablas con las palabras clave utilizadas.
- Localización o desarrollo de modelos de datos, ontologías, vocabularios controlados y/o API comunes. En esta sección, el informe describe algunos recursos de utilidad, los cuales se resumen en la siguiente tabla:
| Recurso | Descripción | Categoría de datos en las que más pueden ayudar, según el informe |
|---|---|---|
| Directiva Inspire | Características que debe tener la información espacial y sus metadatos. |
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Especificaciones de datos de la Directiva Inspire (data specifications) |
Modelos, esquemas y reglas de codificación para diferentes áreas temáticas de datos espaciales.
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| Servicios de red de Inspire (network services) | Conjunto de interfaces comunes para servicios web que permiten el descubrimiento, visualización, descarga y transformación de datos espaciales. |
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Directrices técnicas para los metadatos de Inspire (Inspire technical guidelines for metadata) |
Directrices técnicas para metadatos, con los elementos mínimos a incluir definidos en el Reglamento 1205/2008 de la Comisión. |
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| Geo-DCATAP | Extensión del perfil de aplicación DCAT para describir conjuntos de datos geoespaciales. |
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| Core Location Vocabulary | Modelo de datos simplificado que incluye las características fundamentales de una ubicación, representada como una dirección o nombre geográfico, o a través de geometría. |
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| General Multilingual Environmental Thesaurus (GEMET). | Vocabulario controlado especializado en información medioambiental. Dispone de una sección de conceptos ligados con las categorías de datos espaciales incluidas en Inspire. |
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| Semantic Sensor Network | Recomendación del W3C para describir los sensores y sus observaciones. |
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| Quantity, unit, dimension and type (QUDT). | Conjunto de ontologías que definen clases básicas, propiedades y restricciones utilizadas para modelar magnitudes físicas, unidades de medida y sus dimensiones en diversos sistemas de medición. |
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| Lista de clasificaciones estadísticas de Eurostat | Clasificaciones estadísticas mantenidas por Eurostat, disponibles como Linked Open Data en XKOS, la extensión de SKOS para modelar clasificaciones estadísticas. Se presentan por familia de clasificación, categorizadas por ámbito estadístico y subdominios (por ejemplo, NACE para la actividad económica, la cual describiremos más adelante). |
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| Listas de códigos estándar de Eurostat | Conjuntos predefinidos y organizados de elementos que presentan conceptos estadísticos mediante códigos únicos |
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| Statistical Data and Metadata eXchange (SDMX) | Iniciativa mundial para normalizar y armonizar el intercambio de datos y metadatos estadísticos. Ofrece normas técnicas (el modelo de información SDMX), directrices, una arquitectura informática, herramientas y una serie de tutoriales para ayudar a los usuarios. |
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| RDF Data Cube Vocabulary | Ontología para describir datos multidimensionales, como las estadísticas, que se basa en el núcleo del modelo de información SDMX 2.0. |
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| Core Business Vocabulary | Mencionado por el propio reglamento, consiste en un modelo de datos simplificado que captura las características fundamentales de una entidad jurídica, como su nombre legal, actividad o dirección. |
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| Código NACE | Códigos para la clasificación de actividades económicas en la Unión Europea. Su revisión NACE 2 fue publicada por la Comisión Europea en octubre de 2022 |
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| Organization ontology | Ontología del W3C para apoyar la publicación de datos enlazados relativos a información organizativa, es decir, proporciona una serie de formas de representar la relación entre las personas y las organizaciones, junto con la estructura de información interna de una organización. |
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| Global Legal Entity Identifier Foundation | Base de datos centralizada con información sobre las personas jurídicas que participan en los mercados financieros mundiales. Asigna a cada entidad un código único de Identificador de Personas Jurídicas (Legal Entity Identifier o LEI) reconocido a escala mundial. |
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| Taxonomía NST | Sistema de clasificación para las mercancías transportadas a través de carretera, ferrocarril, vías navegables interiores y mar. Tiene en cuenta la actividad económica asociada al origen de las mercancías. |
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| Tabla de autoridades de "Transport service" | Lista de códigos de los distintos tipos de servicios de transporte facilitada por la sección de Vocabularios de la UE. |
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Fuente: Report on Data Homogenisation for High-value Datasets
El informe también menciona algunos modelos a utilizar en el ámbito de ciudades inteligentes, como Smart Data Models y la española Ciudades Abiertas.
- La aplicación de dichos modelos. El último paso es la armonización real de los datos. Una vez seleccionados los modelos a utilizar, es el momento de aplicarlos. En esta fase se realizarán los procesos de conversión necesarios para proporcionar los datos en los formatos adecuados y con metadatos de calidad unificados. La forma de aplicar estas transformaciones variará en función del resultado final previsto. Por ejemplo, puede consistir en transformar datos tabulares (valores separados por comas o CSV, Excel, bases de datos relacionales, etc.) en otras fuentes de datos también tabulares pero que sigan la estructura proporcionada en los modelos de datos comunes. También se puede ir más allá y transformarlos en representaciones basadas en árboles (como JSON) o en RDF de acuerdo con las ontologías y vocabularios controlados que se seleccionen.
Conclusiones del informe
El informe finaliza con una serie de conclusiones y recomendaciones. Todavía existen retos en torno a la identificación de los HVD y la aplicación del Reglamento de ejecución en todos los países europeos, sobre todo a la hora de concienciar y difundir sobre su importancia. En las categorías de HVD en las que existen grandes iniciativas de armonización de datos, como Inspire sobre datos geoespaciales o Eurostat sobre HVD estadísticos, podemos encontrar una mayor cantidad de datos disponibles de manera interoperable y armonizada. Por el contrario, en las categorías en las que no existe una iniciativa adoptada de forma mayoritaria, como las empresas y la propiedad de las empresas, aún queda camino por recorrer para aplicar el reglamento.
Las recomendaciones que plantea el informe del Portal Europeo de Datos ayudan a configurar una hoja de ruta para publicar los conjuntos de datos de alto valor en cada una de las categorías definidas por la Comisión Europea. Un reto que las administraciones deberán abordar durante 2024 y que facilitará la reutilización de la información pública.
Construyendo la infraestructura digital europea del mañana
A medida que se desarrolla una carrera tecnológica global, Europa está desplegando el marco regulatorio y las inversiones necesarias para fomentar la innovación y el liderazgo tecnológico en áreas como las plataformas en línea, la inteligencia artificial, los datos, la nube, las tecnologías cuánticas y los mundos virtuales. En este actual contexto económico de rápida evolución, una infraestructura de telecomunicaciones de vanguardia es un pilar fundamental para el crecimiento, la innovación y la creación de empleo.
Para que esta revolución tecnológica tenga éxito, según indica el Comisario Europeo del Mercado Interior de la CE, Thierry Bretón, se debe asegurar que las redes europeas estén a la altura de la tarea en términos de velocidad de transmisión, capacidad de almacenamiento, potencia de cálculo e interoperabilidad. Para ello se buscará impulsar una Ley de Redes Digitales que sirva para redefinir el adn del sector de las telecomunicaciones europeas.
Consulta exploratoria sobre el futuro del sector de las comunicaciones electrónicas y su infraestructura
Del 23 de febrero al 19 de mayo de 2023, la Comisión Europea realizó una consulta exploratoria sobre el futuro del sector de las comunicaciones electrónicas y su infraestructura. El objetivo consistía en recoger opiniones de los diferentes actores implicados, en especial acerca de los cambios tecnológicos y de mercado que afectan al sector, así como los tipos de infraestructura e inversiones que se estima que necesitará Europa para liderar la transformación digital en los próximos años. La consulta se dividió en cuatro áreas: (i) desarrollos tecnológicos y de mercado, (ii) equidad para los consumidores, (iii) barreras al mercado único y (iv) contribución justa de todos los actores digitales.
La Comisión recibió cerca de 500 respuestas a la consulta, provenientes de diferentes grupos de interés como empresas (entre los que se encuentran proveedores de red, así como grandes generadores de tráfico), asociaciones empresariales, ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas, organizaciones de consumidores y sindicatos, a los que además se unieron comentarios de autoridades públicas. La mayoría de las respuestas procedían de la EU, aunque también había participantes de otros países invitados como Estados Unidos y el Reino Unido.
De la consulta exploratoria sobre el futuro del sector de las comunicaciones electrónicas y su infraestructura, se pueden destacar las siguientes conclusiones:
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La necesidad de innovación y una inversión eficiente en tecnologías como la virtualización de la red, la inteligencia artificial, las redes abiertas y la nube perimetral (en ese orden de importancia), reconociendo que estas tendrán un impacto sustancial en el sector en los próximos años, al impulsar la reducción de costes. Se percibe así que la virtualización de redes será la tecnología con mayor impacto al permitir una mayor flexibilidad y una mejora de la eficiencia de la red, ofreciendo una gran oportunidad para desarrollar nuevos modelos de negocio. En términos de inversión, la mayoría de los encuestados prevén que una parte significativa de sus ingresos anuales en los próximos años (hasta el 50% de los mismos) deberá destinarse a inversiones en infraestructuras de conectividad y sustitución de aparatos de proveedores considerados de alto riesgo. La financiación pública se considera crucial, pero persisten preguntas sobre si será suficiente y cómo atraer más inversión privada.
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La segunda conclusión, relativa a la equidad de los consumidores, es que la mayoría de las respuestas indican que los precios globales de acceso a la banda ancha disminuirán en los próximos años, aunque existe mayor discrepancia al considerar las velocidades de transmisión altas. Tampoco hay consenso entre los encuestados sobre la eficacia/eficiencia de las normas sobre la Obligación de Servicio Universal para proteger a consumidores con necesidades especiales, existiendo también discrepancia sobre si debiera seguir siendo financiada por presupuesto público o por los proveedores de red.
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También se apunta a la importancia de aprovechar el mercado único para impulsar la inversión y la innovación, cooperando en desarrollos tecnológicos clave, y estandarizando tecnologías y la construcción de plataformas, de modo que sirva para el despliegue de iniciativas basadas en modelos federados, interoperables y de código abierto. La mayoría de las respuestas obtenidas indican que racionalizar y simplificar la regulación, armonizando las mejores prácticas a nivel de la UE, serviría para reducir las cargas administrativas, la cadena de suministro y/o los costes regulatorios, aumentando así la eficiencia y la velocidad del despliegue de infraestructuras.
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La cuarta conclusión se centra en la necesidad de proteger las redes de la UE. En un mundo interconectado y con crecientes tensiones geopolíticas, la seguridad es fundamental. A pesar de los avances en la seguridad de las redes 5G, persisten lagunas en la protección de la infraestructura de red. Un enfoque europeo más coordinado, especialmente en lo que respecta a una mayor integración del espectro radioeléctrico, y con un modelo de subasta y sus condiciones de licencia mejor alineados entre regiones, podría mejorar la cobertura en zonas fronterizas y fortalecer a la UE frente a interferencias externas perjudiciales.
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Por último, en materia de contribución de los actores digitales al despliegue de la red, varios proveedores telco anticipan una perspectiva negativa para los próximos 5 años, impulsada esta por la continua caída de los precios unitarios (en términos de EUR/Mbps), que contrarresta los potenciales ingresos derivado del aumento del tráfico de datos y, por tanto, en detrimento de las inversiones necesarias para soportar dicho tráfico. Más de la mitad de los encuestados respondieron afirmativamente a la pregunta de si los grandes actores digitales deben contribuir de manera justa y proporcionada a los costes de los bienes, servicios e infraestructuras públicos, y sobre la potencial introducción de un mecanismo obligatorio de pagos directos de los proveedores de aplicaciones de contenidos.
El papel de las redes de comunicaciones en el desarrollo de los espacios de datos
Los espacios de datos son ecosistemas desde los que materializar la compartición voluntaria de datos entre sus participantes, en base a la creación de un entorno de soberanía, confianza y ciberseguridad. Frente a los modelos monolíticos tradicionales, los espacios de datos son entornos virtuales, de corte federado, por lo que se establecen mediante mecanismos integrados de gobernanza, organizativos, normativos y técnicos.
Los espacios de datos aseguran la disponibilidad de una alta cantidad de datos y algoritmos para su uso en la economía y la sociedad, al tiempo que las empresas, organizaciones y personas que generan dichos recursos mantienen el control sobre los mismos. Por ello, estos conjuntos de datos y algoritmos aspirarán a mantener su residencia en los sistemas informáticos de sus respectivos dueños, conectándose con otros de manera puntual según necesidades precisas, y siendo esta la razón por la que los espacios de datos requieren de una infraestructura renovada de redes de comunicación. En base a tecnología 5G (o incluso 6G), se habilita la transmisión de datos con menores latencias y con una mayor capacidad, y se impulsa también el desarrollo de soluciones de computación en el borde (edge computing), que permiten una flexibilidad añadida para la incipiente Economía del Dato europea.
Asimismo, los operadores, a través de iniciativas como Open Gateway, podrán también transformar sus redes de telecomunicación en plataformas de generación de valor añadido, flexibilizando y disponibilizando sus capacidades a través de APIs estandarizadas, con que desarrollar nuevas aplicaciones y soluciones digitales de mayor complejidad y alcance. Este tipo de avances podrán incentivar la participación, colaboración e interoperabilidad de los diferentes actores en los espacios de datos, pudiendo así los operadores de telecomunicaciones jugar también un importante papel como facilitadores, no sólo en el desarrollo de casos de uso, sino también en la puesta en producción y operación de los mismos.
El Portal europeo de datos, data.europa.eu, acaba de hacer público su Data Maturity Index, un índice donde cada año se evalúa el nivel de madurez de los países europeos en materia de datos abiertos. Para su elaboración, se ha realizado una encuesta de evaluación que ha sido completada por 35 países, incluidos los 27 Estados miembros de la Unión Europea, tres países de la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Noruega y Suiza) y cinco países candidatos (Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Albania, Serbia y Serbia y Ucrania)
En la edición de este año, España obtiene una calificación del 95% sobre 100%. Con ello se coloca en la quinta posición general y en la cuarta si se tienen en cuenta únicamente los países miembro de la Unión Europea (EU27). Este dato supone una mejora de tres puntos porcentuales con respecto a su calificación del pasado año y la sitúa 12 puntos por encima de la media de la EU27 (83%).
Las primeras posiciones del ranking las ocupan Francia, Polonia, Ucrania y Estonia.
Por encima de la media de la UE27 en todas las dimensiones analizadas
El índice se acompaña de un informe donde se recoge el análisis realizado y se muestra una visión general de las buenas prácticas aplicadas en Europa. En el caso de España, se encuentra por encima del promedio de la UE-27 en los cuatro indicadores analizados:
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Política, centrado en las políticas de datos abiertos de los distintos países. En él se analiza la existencia de modelos de gobernanza nacional para la gestión de datos abiertos y las medidas que se han aplicado para implementar las estrategias existentes. Es el indicador en el que España obtiene una mayor puntuación, con un 99% frente al 89% de la UE27. El informe destaca cómo la estrategia nacional de datos abiertos del país ayuda a promover la apertura de la información pública a través de acciones innovadoras y estructuradas en colaboración con socios públicos y privados. Entre otras cuestiones, la estrategia incluye el objetivo de identificar modelos de negocio y casos de éxito empresarial para compartir prácticas exitosas. El informe también resalta la existencia de diversas estrategias digitales que complementan las políticas específicas sobre datos abiertos, como la estrategia nacional de inteligencia artificial, que incluye disposiciones relacionadas con la disponibilidad de datos abiertos para el funcionamiento y la formación de sistemas de inteligencia artificial.
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Impacto, que analiza las actividades realizadas para supervisar y medir tanto la reutilización de datos abiertos como el impacto creado por dicha reutilización. De manera tradicional, esta ha sido la dimensión menos madura de toda Europa. No obstante, España obtiene una puntuación de 96% frente al 77% de la UE27. Los mejores resultados se consiguen en la medición de impacto de casos de uso de datos abiertos en los sectores de medio ambiente, economía y política.
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Portal, enfocada en evaluar las funcionalidades de la plataforma nacional que permiten a los usuarios acceder a los datos abiertos y ayudan a impulsar la interacción dentro de la comunidad. Con un 96% frente al 85% de la EU27, España destaca en el uso de herramientas analíticas para conocer el comportamiento del usuario, y en la implementación de estrategias para garantizar la sostenibilidad del portal y el aumento de su visibilidad, incluyendo la presencia en las redes sociales. También se resalta la existencia de un área privada que permite a los editores actuar en función del feedback recibido.
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Calidad, que examina los mecanismos para garantizar la calidad de los (meta)datos. Aquí España obtiene un 88% frente al 82% de la UE27. La puntuación de España está impulsada por el cumplimiento de la norma DCAT-AP (ofreciendo materiales didácticos para publicadores), la existencia de un planteamiento sistemático para garantizar que los metadatos estén actualizados y la amplia gama de datos ofrecidos, tanto históricos como actuales.
El informe también mide cómo están avanzando los países de la EU27 en la aplicación del Reglamento de ejecución sobre conjuntos de datos de gran valor. En este apartado, España se encuentra en novena posición, con un 68% de ejecución. En general, los Estados miembros están haciendo más progresos en los conjuntos de datos geoespaciales y estadísticos. También se está avanzando en los requisitos técnicos y jurídicos subyacentes.
Recomendaciones generales
El informe recoge una serie de recomendaciones para España, entre otros países, que incluyen fomentar el desarrollo de iniciativas a nivel local y regional, impulsando una mejor coordinación entre equipos, y activar la red de responsables de datos abiertos para que pongan en marcha actividades de seguimiento dentro de sus organizaciones. También se hace hincapié en la necesidad de promover los cursos de datos abiertos existentes e impulsar nuevos materiales formativos, prestando especial atención a desarrollar conciencia estratégica sobre la reutilización y el impacto de los datos abiertos.
De manera general, el informe pone de manifiesto el buen avance en materia de datos abiertos en toda Europa. Aunque existen áreas de mejora, el panorama open data europeo se va consolidando, con España en las primeras posiciones de la tabla.
En 2024, las nuevas oleadas de aplicación de la estrategia europea de datos plantearán a los equipos nacionales nuevos retos. Por un lado, estos deberán redoblar sus esfuerzos para informar a los ciudadanos de las nuevas fuentes de datos surgidas a raíz de iniciativas como la Ley de Gobernanza de Datos y los espacios de datos. En este sentido, será necesaria la coordinación entre las nuevas figuras surgidas de dichos desarrollos legislativos y el tradicional mundo de los datos abiertos, potenciando las evidentes sinergias entre ambos para impulsar la economía del dato y colectivizar el valor generado.
La Comisión Europea ha publicado el primer informe sobre el estado de la Década Digital. En él se hace balance de los avances de la Unión Europea en su camino hacia el éxito de la transformación digital, tal como se establece en el Programa Político 2030 de la Década Digital. El documento parte de los acuerdos y recomendaciones aprobado en el ámbito europeo sobre la digitalización de cara a 2030, entre ellas la Recomendación (UE) 2021/2122 del Consejo del 26 de noviembre de 2021 sobre un Pacto por la Investigación y la Innovación en Europa.
Para elaborar el informe se han tenido en cuenta diversos estudios y fuentes estadísticas, como el Eurobarómetro sobre la Década Digital, el Informe de Prospectiva Estratégica para 2021 y 2022, así como distintos conjuntos estadísticos de Eurostat sobre el estado de la tecnología. También incluye el seguimiento de la Declaración Europea sobre Derechos y Principios Digitales para la Década Digital, que traduce la visión de la UE sobre la transformación digital en principios y compromisos.
De acuerdo con el informe, el éxito de la Década Digital será crucial para la prosperidad futura de la UE. La consecución del programa podría desbloquear más de 2,8 billones de euros en valor económico, lo que equivale al 21% de la economía actual de la UE. Para alcanzar este fin, el texto destaca la necesidad de incentivar políticas e inversiones en tecnologías, competencias e infraestructuras digitales.
Sobre esta base, el informe incluye recomendaciones concretas a los Estados miembros antes de la adopción de sus hojas de ruta estratégicas nacionales y para sus futuros ajustes.
España, un actor destacado
La Comisión ha elaborado un informe para cada país miembro en el que analiza exhaustivamente sus potencias y deberes futuros. Sobre España señala que el país se encuentra “en una ambiciosa transformación digital de la economía” y unos altos índices en conectividad: España es, según el informe, uno de los estados de la UE con mejores resultados en infraestructura digital.
Los tres aspectos clave analizados en el informe son:
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Conectividad y Administración Pública
En este sentido, el informe señala que España se sitúa “muy por encima de la media de la UE” en cuanto a redes fijas de muy alta capacidad, con un 93% de disponibilidad frente al 73% de la media del conjunto UE. En cobertura de fibra “supera ampliamente” la media de la UE, con un 91% de conectividad frente al 56% de la media UE.
En cuanto a otras tecnologías como el 5G, España se sitúa en la media europea, con un 82% de acceso a la banda ancha mejorada. Además, el documento revela que ya se han asignado el 98% de todas las bandas pioneras 5G en el país y que se están aplicando “medidas adecuadas para alcanzar los objetivos de la Década Digital” como la Ley de Telecomunicaciones de 2022.
El informe señala asimismo que España “está a la vanguardia de la Administración electrónica y los servicios públicos digitales en la UE”. Además, resalta el esfuerzo de actualización de servicios e infraestructuras para adaptarlos a la “rápida evolución tecnológica” y a las necesidades de las empresas. De hecho, España se sitúa “muy por encima de la media UE” en indicadores que miden el número de personas usuarias de Internet que usan servicios de administración electrónica, con un 84% frente al 74% en la UE o en servicios públicos digitales para ciudadanos, con un 86% de acceso, y de empresas, con un 91%. En este sentido, destaca el trabajo que se ha realizado en la interoperabilidad de los servicios públicos digitales a nivel nacional, regional y local.
El informe incluye algunas recomendaciones en digitalización del área sanitaria y apunta que el país debe seguir aplicando sus políticas de digitalización de los servicios públicos para “conectar más tipos de proveedores de asistencia sanitaria a los historiales médicos” e implementar medidas "para garantizar una calidad de servicio y una exhaustividad de los datos sanitarios comparables a nivel regional”.
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Desarrollo económico y empresas
En materia de desarrollo económico y tecnológico, el informe alaba el avance del país con el PERTE Chip cuyo objetivo es el desarrollo de semiconductores y tecnologías de vanguardia que permitan reforzar su diseño y producción en la industria española para “fomentar la soberanía estratégica nacional y de la UE”. En este campo, también se resalta la participación de España en el Proyecto Importante de Interés Común Europeo (IPCEI)sobre Microelectrónica y Tecnologías de la Comunicación con 11 participantes directos activos en diversos campos (material, diseño de código abierto, equipos, embalaje, conectividad, fotónica) y que “podrían ayudar a conseguir el primer ordenador europeo con aceleración cuántica para 2025”.
En cuanto a PYMES, el nivel de desarrollo digital se sitúa en el nivel de la UE (68%) y destaca los esfuerzos “para mejorar la digitalización de las empresas” que se observan en cifras: el 12,3% de las sociedades españolas ya utilizan Inteligencia Artificial y el 14,3% usa Big Data para análisis y uso interno. Además, se une la iniciativa Kit Digital para la aceleración digital de las pymes y el programa Agentes de Cambio para contratar expertos en transformación digital en el ámbito de la pequeña y mediana empresa, una tipología de empresa con elevado número de sociedades en el país y una “importante participación en la economía española”, lo que las convierte en objetivo de reformas e inversiones que “tendrán un impacto multiplicador indirecto”. El informe anima al país a continuar “implementando estas políticas” en el área de digitalización de empresas, en particular en el caso de las PYME.
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Digitalización ciudadana
Además, a nivel ciudadano, el informe analiza la digitalización de la población española. En este sentido, el documento señala que España obtiene buenos resultados en cuanto a las competencias digitales con un 64% y un 38% de la población que se benefician de estas competencias respectivamente. En ambos casos, la media española se sitúa por encima de la UE.
Dentro de los esfuerzos que se están realizando a la hora de potenciar los perfiles TIC tanto en el área educativa como en el mercado de trabajo, el informe destaca las medidas para aumentar el número de especialistas en TIC, en particular una ley para modernizar el sistema de educación y formación profesional (EFP), aprobada en marzo de 2022, y un nuevo curso de especialización de FP sobre IA y big data que permita una formación en el nuevo entorno digital.
El informe, que analiza el estado de la cuestión en 2022, señala la importancia de ese año, que destaca por haber sido el periodo “de una mayor aceleración de las tendencias clave que afectan a la transformación digital de la UE digital de la UE” con avances tecnológicos cada vez más rápidos, como la IA, el cambio climático y las preocupaciones sociales y económicas asociadas, una creciente demanda de conectividad de alta velocidad o la multipolarización de la escena mundial frente a una carrera tecnológica cada vez más intensa.
El informe concluye que el impacto potencial del cambio tecnológico es significativo y exigirá que la UE sea ágil y rápida en su transformación.
La Unión Europea tiene como objetivo potenciar la Economía del Dato, impulsando el flujo libre de datos entre los estados miembros y entre sectores estratégicos, en beneficio de empresas, investigadores, administraciones públicas y ciudadanos. Sin duda, los datos son un factor crítico en la revolución industrial y tecnológica que estamos viviendo, y por ello una de las prioridades digitales de la UE pasa por capitalizar su valor latente, apoyándose para ello en un mercado único donde estos puedan compartirse bajo condiciones de seguridad, y sobre todo de soberanía, pues sólo así se garantizarán los indiscutibles valores y derechos europeos.
Así, la Estrategia Europea de Datos busca potenciar su intercambio a gran escala, bajo entornos distribuidos y federados, pero que sin embargo garanticen la ciberseguridad y la transparencia. Para lograr escala, y liberar todo el potencial de los datos en la economía digital, un elemento fundamental es la generación de confianza. Esta, como elemento basal que condiciona la liquidez del ecosistema, debe desarrollarse coherentemente a lo largo de diferentes ámbitos y entre diferentes actores (proveedores de datos, usuarios, intermediarios, plataformas de servicios, desarrolladores, …). Por ende, su articulación afecta a diferentes perspectivas, incluida la de negocio y funcional, la legal y regulatoria, la operacional, e incluso la tecnológica. Por tanto, el éxito en estos proyectos de alta complejidad pasa por desarrollar estrategias que busquen minimizar las barreras de entrada a los participantes, y maximizar la eficacia y sostenibilidad de los servicios ofrecidos. Esto a su vez se traduce en el desarrollo de infraestructuras y modelos de gobernanza para los datos que sean fácilmente escalables, y que sirvan de base para un intercambio efectivo de datos con que generar valor para todos sus participantes.
Una metodología para impulsar los espacios de datos
España ha hecho suyo el cometido de llevar a la práctica esa estrategia europea, y desde hace años se trabaja en crear el entorno propicio para facilitar el despliegue y asentamiento de una Economía del Dato Soberana, apoyándose, entre otros instrumentos, en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En este sentido, y desde su papel coordinador y posibilista, la Oficina del Dato ha desplegado esfuerzos en el diseño de una metodología conceptual general, agnóstica a un sector concreto. Esta configura la creación de ecosistemas de datos alrededor de proyectos prácticos que aporten valor a los miembros de dicho ecosistema.
Por ello, la metodología consta de varios elementos, siendo la experimentación uno de ellos. Esto es así debido a que, por su naturaleza flexible, los datos pueden ser tratados, modelizados, y por ende interpretados, desde distintas perspectivas. Por este motivo, la experimentación resulta clave para calibrar adecuadamente aquellos procesos y tratamientos necesarios para llegar al mercado con pilotos o casos de negocio ya cercanos a las industrias, de modo que estén más cerca a generar un impacto positivo. En este sentido, se hace necesario demostrar el valor tangible y apuntalar su sostenibilidad, lo que implica contar, como mínimo, con:
- Marcos de referencia para una gobernanza efectiva de datos
- Actuaciones para mejorar la disponibilidad y la calidad de los datos, buscando también incrementar su interoperabilidad por diseño
- Herramientas y plataformas de intercambio y explotación de datos.
Así mismo, y dado que cada sector tiene su propia especificidad en lo que respecta a tipos y semánticas de datos, modelos de negocio, y necesidades de los participantes, la creación de comunidades de expertos, representando la voz del mercado, es otro elemento fundamental de cara a generar proyectos de utilidad. En base a esta escucha activa, que conduzca a la compresión de las dinámicas del dato en cada sector, se logra caracterizar las condiciones de mercado y de gobernanza necesarias para el despliegue de los espacios de datos en sectores estratégicos como el turismo, la movilidad, agroalimentación, comercio, salud o la industria.
En este proceso de generación de comunidad, las cooperativas de datos juegan un papel fundamental, así como la figura más general del intermediario de datos, que sirve para sensibilizar sobre la oportunidad existente y favorecer la creación y consolidación efectiva de estos nuevos modelos de negocio.
Todos estos elementos son distintas piezas de un puzle con que explorar nuevas oportunidades de desarrollo de negocio, así como para el diseño de proyectos tangibles con que demostrar el valor diferencial que la compartición de datos aportará a la realidad de las industrias. Así, y desde la perspectiva operativa, el último elemento de la metodología es el desarrollo de casos de uso concretos. Estos también permitirán desplegar iterativamente un catálogo de experiencias y recursos de datos reutilizables en cada sector, con que facilitar la construcción de nuevos proyectos. Este catálogo se convierte así en la pieza central de una plataforma común sectorial y federada, y cuya arquitectura distribuida facilita también la interconexión intersectorial.
Sobre hombros de gigantes
Hay que destacar que España no parte de cero, pues cuenta ya con un potente ecosistema de innovación y experimentación en datos, que ofrece servicios avanzados. Creemos por tanto interesante progresar en la armonización o complementariedad de sus objetivos, así como en la difusión de sus capacidades para ganar capilaridad. Además, la metodología planteada refuerza el alineamiento con los proyectos europeos del mismo ámbito, lo que servirá para conectar los aprendizajes y avances desde la escala nacional a los realizados a nivel UE, así como para poner en práctica las tareas de diseño de los "cianotipos" promulgados por la Comisión Europea a través del Data Spaces Support Centre.
Por último, el impulso de proyectos experimentales o piloto permite también el desarrollo de estándares para tecnologías innovadoras de datos, guardando una estrecha relación con el proyecto Gaia-X. Así, el Hub Gaia-X España cuenta con un nodo de interoperabilidad, que sirve para certificar el cumplimiento de las reglas prescritas por cada sector, y por ende para generar la citada confianza digital en base a sus necesidades específicas.
Desde la Oficina del Dato, creemos que la interconexión y la escalabilidad a futuro de los proyectos de datos se encuentran en el centro del esfuerzo de implementación de la Estrategia Europea de Datos, y resultan cruciales para alcanzar una Economía del Dato dinámica y rica, pero a su vez garante de los valores europeos y donde la trazabilidad y la transparencia ayuden a colectivizar el valor del dato, catalizando una economía más fuerte y cohesionadora.
El Estudio de Madurez de Datos Abiertos 2022 nos ofrece una visión del nivel de desarrollo de las políticas que promueven los datos abiertos en los países, así como una evaluación del impacto esperado de las mismas. Entre sus hallazgos destaca que la medición del impacto de los datos abiertos es una prioridad, pero también un gran desafío en toda Europa.
En esta edición se ha registrado una disminución del 7% en el nivel de madurez promedio en la dimensión de impacto para los países de UE27 que coincide con la reestructuración de los indicadores de la dimensión impacto. Sin embargo, no se puede considerar tanto una disminución en el nivel de madurez, sino una imagen más precisa de la dificultad en evaluar el impacto resultante de la reutilización de los datos abiertos.
Es por ello, que con el fin de comprender mejor cómo progresar en el desafío de medir el impacto de los datos abiertos, hemos analizado las mejores prácticas existentes para la medición del impacto de los datos abiertos en Europa. Para conseguir este objetivo se ha trabajado con los datos proporcionados por los países en las respuestas al cuestionario del estudio y en particular con las de los once países que han tenido una puntuación superior a los 500 puntos en la dimensión de Impacto, independientemente de su puntuación global y de su posición en el ranking: Francia, Irlanda, Chipre, Estonia y República Checa que obtienen la máxima puntuación de 600 puntos; y Polonia, España, Italia, Dinamarca y Suecia que puntuaron por encima de los 510 puntos.
En el informe proporcionamos un perfil de cada uno de los diez países en el que se analizan de forma general los resultados del país en todas las dimensiones del estudio y de forma detallada los diferentes componentes de la dimensión impacto en la que resumen las prácticas que han llevado a su alta puntuación a partir del análisis de las respuestas al cuestionario.
A través de esta estructura de fichas el documento permite una comparación directa entre los indicadores de los países y ofrece una visión detallada de las mejores prácticas y los desafíos en el uso de datos abiertos en lo que se refiere a la medición del impacto a través de los siguientes indicadores:
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“Conciencia estratégica”: Cuantifica la conciencia y preparación de los países para entender el nivel de reutilización y el impacto de los datos abiertos dentro de su territorio.
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“Midiendo la reutilización”: Se centra en cómo los países miden la reutilización de datos abiertos y en qué métodos utilizan.
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“Impacto creado”: Recopila datos sobre el impacto creado dentro de cuatro áreas de impacto: impacto gubernamental (anteriormente impacto político), impacto social, impacto ambiental e impacto económico.
Para finalizar el informe proporciona un análisis comparativo de estos países y extrae una serie de recomendaciones y buenas prácticas que tienen como objetivo de proporcionar ideas sobre cómo mejorar el impacto de la apertura de datos en cada uno de los tres indicadores medidos en el estudio.
Si quieres saber más sobre el contenido de este informe, puedes ver la entrevista a su autor.
A continuación, puedes descargar el informe completo, el resumen ejecutivo y una presentación-resumen.
Contenido elaborado por Jose Luis Marín, Senior Consultant in Data, Strategy, Innovation & Digitalization.
Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.
La ‘Estrategia europea de datos’ de la Comisión Europea establece que es clave la creación de un mercado único de datos compartidos. En dicha estrategia, la Comisión se ha marcado como uno de sus principales objetivos el impulso de una economía del dato acorde a los valores europeos de autodeterminación en la compartición de datos (soberanía), confidencialidad, transparencia, seguridad y competencia justa.
Los espacios de datos comunes a nivel europeo son un recurso fundamental en la estrategia de datos porque actúan como habilitadores del impulso de la economía del dato. De hecho, poner en común los datos europeos de sectores clave, fomentar la circulación de los datos y crear espacios de datos colectivos e interoperables son acciones que contribuyen al beneficio de la sociedad.
Aunque los entornos de compartición de datos existen desde hace tiempo, se plantea la creación de espacios de datos que garanticen los valores y principios de la UE. Desarrollar iniciativas legislativas que los habiliten no solo es un reto tecnológico, sino también de coordinación entre los participantes, de gobernanza, de adopción de estándares y de interoperabilidad.
Para abordar un desafío de tal magnitud, la Comisión tiene previsto invertir cerca de 8.000 millones de euros hasta 2027 en el despliegue de la transformación digital europea. Como parte del proyecto se incluye el fomento de infraestructuras, herramientas, arquitecturas y mecanismos para compartir datos. Para que triunfe esta estrategia es necesario que, desde el cumplimiento de los valores europeos, se plantee un paradigma de espacio de datos que tenga calado en la industria. Este paradigma de espacio de datos actuará como un estándar tecnológico de facto y permitirá que avance la concienciación social sobre las posibilidades del dato, algo que posibilitará el retorno económico de las inversiones requeridas para crearlo.
Con el fin de hacer realidad el paradigma de espacios de datos, desde la convergencia de las actuales iniciativas, la Comisión Europea ha apostado por el desarrollo del proyecto Simpl.
¿En qué consiste exactamente Simpl?
Simpl es un proyecto financiado por el programa Digital Europe de la Comisión Europea, dotado con 150 millones de euros y con un plazo de ejecución de tres años. Su objetivo es poner a disposición de la sociedad un software (middleware) para la construcción de ecosistemas de datos y servicios de infraestructuras en la nube que soporten los valores europeos de soberanía el dato, privacidad y mercado justo.
El proyecto Simpl consiste en la entrega de 3 productos:
- Simpl-Open: Middleware propiamente dicho. Se trata de una solución de software para crear ecosistemas de servicios de datos (compartición de datos y aplicaciones) y servicios de infraestructura en la nube (IaaS, PaaS, SaaS, etc). Este software debe incluir agentes que habiliten la conexión al espacio de datos, servicios operacionales y servicios de intermediación (catálogo, vocabulario, registro de actividad, etc). El resultado deberá entregarse bajo licencia de fuentes abiertas y se intentará construir una comunidad open source que garantice su evolución.
- Simpl-Labs: Infraestructura para crear entornos de trabajo de pruebas (test bed) para que los usuarios interesados pueden probar la última versión del software en la modalidad de autoservicio. Este entorno está pensado principalmente para promotores de espacios de datos que quieran hacer las oportunas pruebas técnicas antes de un despliegue.
- Simpl-Live: Despliegues de Simpl-open en entornos de producción que se corresponderán a espacios sectoriales contemplados en el programa Digital Europe. En concreto, se plantea el despliegue de espacios de datos gestionados por la propia Comisión Europea (Salud, Procurement, Lenguaje).
El proyecto tiene una orientación práctica y busca obtener resultados a la mayor brevedad. Por lo que se pretende que, además de suministrar el software, el contratista preste un servicio de laboratorio para que los usuarios puedan realizar pruebas. La empresa que desarrolle Simpl también deberá adaptar el software para el despliegue de espacios de datos comunes europeos previstos en el programa Digital Europe.
La asociación Gaia-X está considerada como la más próxima en sus objetivos al proyecto Simpl, así que el resultado del proyecto deberá esforzarse en la reutilización de los componentes que Gaia-X ponga a su disposición.
Por su parte, el centro Data Space Support Center, en el que participan las principales iniciativas europeas de creación de marcos tecnológicos y estándares para la construcción de espacios de datos, deberá definir los requisitos del middleware mediante especificaciones, modelos arquitectónicos y selección de estándares.
Los trabajos preparatorios de Simpl finalizaron en mayo de 2022, fijando el alcance y los requerimientos técnicos del proyecto que han sido objeto de detalle en el proceso contractual actualmente abierto. La licitación se puso en marcha el pasado 24 de febrero de 2023. Toda la información está disponible en TED eTendering, incluida la manera de formular preguntas sobre el proceso de licitación. El plazo para la presentación de solicitudes finaliza el 24 de abril de 2023 a las 17: 00 (hora de Bruselas).
Simpl espera disponer de una plataforma viable mínima publicada a principios de 2024. Paralelamente, y lo antes posible, el entorno abierto de pruebas (Simpl-Labs) se pondrá a disposición de las partes interesadas en experimentar. A continuación, se procederá a integrar progresivamente diferentes casos de uso, ayudándolos a ajustar Simpl a las necesidades específicas, considerando prioritarios los casos financiados de otro modo en el marco del programa de trabajo Europa DIGITAL.
Como conclusión, cabe remarcar que Simpl es la apuesta de la Comisión Europea para el despliegue e interoperabilidad de las diferentes iniciativas de espacios de datos sectoriales, garantizándose su concordancia con las especificaciones y requisitos emanados del Data Space Support Center y, por tanto, con el proceso de convergencia de las diferentes iniciativas europeas de construcción de espacios de datos (Gaia-X, IDSA, Fiware, BDVA).