Por séptimo año consecutivo, el Portal Europeo de Datos ha presentado su Open Data Maturity assessment. Se trata de un informe que analiza una serie de indicadores para medir la madurez de los datos abiertos en toda Europa, con el fin de comprender el progreso de cada país, realizar comparaciones y encontrar áreas de mejora.

Este año, España se sitúa en la tercera posición con una puntuación del 95%, 14 puntos por encima de la media europea (81%). El primer lugar lo ocupa Francia (98%), seguida de Irlanda (también con un 95%).

España, por encima de la media europea en todas las categorías analizadas

Como todos los años, el informe mide 4 categorías:

• Política, centrada en la existencia de políticas y estrategias específicas para fomentar los datos abiertos a nivel nacional.
• Impacto, que analiza las actividades de monitorización y medición de la reutilización de los datos abiertos.
• Portal, que evalúa las funciones existentes en la plataforma nacional (en el caso de nuestro país, datos.gob.es) para acceder a los datos abiertos e interactuar con la comunidad.
• Calidad, que estudia los mecanismos que garantizan la calidad de los (meta)datos.

España se sitúa por delante de Europa en todas las categorías:

En total, la puntuación de España ha crecido un punto porcentual con respecto a 2020, cuando se situaba en el 94%. Destaca especialmente en la categoría de impacto, donde se sitúa en primera posición con el 100% de la puntuación. El informe subraya cómo desde la Iniciativa Aporta se realiza de manera anual una encuesta nacional para conocer el control sobre el uso de los datos por parte de los diversos organismos públicos, tanto nacionales como regionales y locales. También se resaltan las colaboraciones que desde las instituciones se llevan a cabo con universidades, como el convenio adoptado por el Gobierno Valenciano con todas las universidades públicas de la Comunidad para trabajar juntos en actividades de formación e investigación ligadas con la transparencia y los datos abiertos.

Nuestro país continúa en el grupo de prescriptores de datos abiertos

Como parte del análisis, el Portal Europeo agrupa a todos los países participantes en cuatro grupos basados en la evaluación de la madurez de los datos abiertos durante 2021. Con su puntuación, España continúa situándose en el grupo de cabeza del open data en Europa, llamado trend-setters (“marcadores de tendencias”). El grupo con los mejores resultados lo completan Francia, Irlanda, Polonia, Estonia y Ucrania.

Estos países se caracterizan por contar con una avanzada política de datos abiertos y una plataforma con una amplia gama de funciones para dar respuesta a las necesidades de los usuarios y editores avanzados. También son países en los que existen iniciativas para garantizar la publicación de datos de alta calidad y el cumplimiento con el perfil de catalogación europeo de datos abiertos DCAT-AP, y en los que se han puesto en marcha comunidades en torno a la reutilización de los datos. Por último, se resalta que existen metodologías establecidas para evaluar el impacto de los datos en los distintos ámbitos.

Aumenta la puntuación media de Europa

En 2021, la puntuación media relativa a la madurez de los datos abiertos de los países de la UE27 es del 81%, lo que supone un aumento de tres puntos porcentuales en comparación con 2020.

El informe resalta tres tendencias que se observan en el conjunto de los países analizados:

• Los Estados miembros están actualizando sus políticas para incorporar la Directiva de Datos Abiertos a su legislación nacional. Cada vez son más los países que llevan a cabo el proceso de transposición. En el caso de España, se incluyó en el Real Decreto-ley 24/2021, aprobado el pasado 2 de diciembre por el Congreso. Cabe mencionar que la Directiva de Datos Abiertos todavía requiere la adopción de un futuro reglamento de aplicación por parte de la Comisión Europea, donde se incluya la lista de conjuntos de datos de alto valor a proporcionar de forma gratuita través de APIs.
• La comprensión, el seguimiento y la medición del impacto de los datos abiertos cobran una mayor importancia. La dimensión de impacto es la que mayor crecimiento ha experimentado en el último año, mientras que el indicador de calidad es el menos maduro. En los últimos años, el impacto se ha medido principalmente mediante actividades como el mantenimiento de registros de descargas de los datos o la creación de listas de casos de uso. Este año se ha detectado una clara tendencia a la realización de estudios en profundidad, como la investigación documental o las encuestas, para cuantificar y verificar el impacto de los datos abiertos.
• La pandemia COVID-19 sigue poniendo de manifiesto el valor y el impacto de los datos abiertos.  La situación sanitaria ocasionó que el año pasado se resaltara la importancia de recoger sistemáticamente datos y ponerlos a disposición del público de manera actualizada. Este año, los datos disponibles se complementan con estadísticas relacionadas con la vacunación.

Futuras recomendaciones

El informe finaliza con una serie de recomendaciones para cada grupo de países. En el caso de los prescriptores, grupo en el que se encuentra España, se resaltan algunas cuestiones como continuar desarrollando comunidades temáticas de proveedores y reutilizadores, dando prioridad a las categorías de datos de alto valor resaltadas en la Directiva de Datos Abiertos. En este sentido, España avanza con la creación de hubs específicos para diversos sectores como turismo o  salud.

Otros ejemplos de recomendaciones son colaborar con otros equipos nacionales e internacionales para desarrollar un marco experimental de evaluación del impacto y con las instituciones académicas para la impartición de cursos y formaciones avanzadas sobre datos abiertos.

Puedes ver el informe completo aquí y la ficha de España en este enlace.

El European Data Portal (EDP) ha presentado su informe “Copernicus data for the open data community”, elaborado por con.terra como parte del consorcio encargado del EDP. Como ya hemos contado en otras ocasiones, Copernicus es el programa de la Unión Europea de Observación de la Tierra que proporciona información precisa, oportuna y de fácil acceso para mejorar la gestión del medio ambiente, comprender y mitigar los efectos del cambio climático y garantizar la seguridad civil.

El informe pretende ayudar a los usuarios a aprovechar el potencial de los datos de Copernicus para crear aplicaciones de observación de la Tierra, dando respuesta a tres preguntas básicas:

• ¿Qué puedo hacer con los datos de Copernicus?
• ¿Cómo puedo acceder a los datos?
• ¿Qué herramientas necesito para utilizar los datos?

Tras una introducción en las que se repasan las principales actividades y servicios disponibles del programa, el informe se divide en dos partes: una primera donde se examinan ejemplos de aplicaciones de datos de Copernicus y una segunda parte más práctica, donde se replica un caso de uso particular en profundidad.

Casos de uso de Copernicus

La primera parte abarca una serie de posibles casos de uso a nivel general para responder a la primera de las preguntas planteadas anteriormente: ¿qué se puede hacer con los datos de Copernicus?

Los casos de uso analizados se vinculan con las áreas temáticas que aborda el programa Copernicus (emergencias, seguridad, vigilancia marina, vigilancia terrestre, cambio climático y vigilancia atmosférica), así como con sus servicios y herramientas. Estos ejemplos abarcan la observación de la contaminación plástica de los océanos, el cambio de la tierra por las actividades mineras, el impacto de las actividades volcánicas, la pérdida de hielo, la creación de islas artificiales, la deforestación, los incendios forestales, las tormentas o las plagas.

El informe resalta la importancia de conocer qué datos son adecuados para cada caso de uso específico. Por ejemplo, los datos se SENTINEL 2 MSI son adecuados para los servicios de vigilancia terrestre, gestión de emergencias y seguridad, mientras que los de SENTINEL 3 Altimetry están ligados a las áreas de vigilancia marina y cambio climático. Para ayudar en esta tarea de identificación, la guía incluye referencias a distintas guías de usuario con especificaciones sobre las misiones, los instrumentos utilizados para recopilar los datos y los productos de datos generados.

Caso práctico de uso de los datos de Copernicus 

La segunda parte del informe se centra en un caso de uso particular que aborda en profundidad, incluyendo cómo descargar los datos apropiados, procesarlos y construir aplicaciones con ellos. En concreto, se aborda el mapeo del flujo de lava del volcán Etna utilizando datos del servicio de gestión de emergencias de Copernicus. El objetivo es realizar el seguimiento del impacto de las actividades volcánicas en la naturaleza y en las zonas urbanas.

En primer lugar, el informe muestra cómo buscar y descargar datos para esta área de interés.  En este caso, se usan los productos de Sentinel-2 desde el Copernicus Open Access Hub. El punto de entrada para acceder a los datos de Copernicus es su propia web,  que proporciona una visión general de los puntos de acceso a los datos. A través de distintas imágenes, el informe muestra las opciones de búsqueda y de filtro para localizar los datos adecuados.

Para visualizar y procesar los datos, se propone  utilizar software comerciales como ArcGIS Pro, herramientas SIG gratuitas como QGIS, herramientas de procesamiento de código abierto como SNAP o bibliotecas de programación como GDAL. En el caso del ejemplo, se utiliza SNAP (Sentinel Application Platform), la plataforma de la Agencia Espacial Europea (ESA, en sus siglas en inglés), para ver el flujo de lava.

Al final del capítulo se ofrecen algunas explicaciones sobre la automatización del flujo de trabajo con la API del Open Access Hub y la herramienta SNAPgraph.

Conclusiones finales

El informe finaliza con varias conclusiones, entre las que destacan:

1. Los usuarios pueden extraer un gran valor de los datos de Copernicus pero para ello necesitan estar familiarizados con las plataformas implicadas y las herramientas necesarias.
2. Para la mayoría de los casos de uso, es necesario combinar los datos de Copernicus con datos in situ. El propio programa Copernicus utiliza datos procedentes de sensores terrestres, por ejemplo, para la calibración y validación de sus productos.

El papel de España en Copernicus

El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a través del Instituto Geográfico Nacional, y el Ministerio para la Transición Ecológica (MITECO) representan a España en el Foro de Usuarios de Copernicus, para el seguimiento y evolución del programa. En esta entrevista  Nuria Valcárcel, Subdirectora Adjunta (Observación del Territorio) de la Subdirección General de Geodesia y Cartografía, en la D.G. Instituto Geográfico Nacional (IGN) profundiza en los servicios de Copernicus y su utilidad en el ámbito económico y social.

En datos.gob.es también puedes encontrar esta otra entrevista a Stéphane Ourevitch, fundador de  SpaceTec, que participó como ponente en el Encuentro Aporta 2019, donde nos cuenta la utilidad de los datos para la observación del Espacio y cómo desde el programa Copernicus se impulsa en emprendimiento a través de acciones como hackathons.

Los datos de Copernicus son de gran utilidad en todo el mundo. En nuestro país, también encontramos múltiples servicios y aplicaciones desarrollados en base a los datos de Copernicus, algunos de los cuales están recogidos en este artículo.

La Oficina de Publicaciones de la Unión Europea (EU Publications Office) ha concedido un contrato de seis años de duración a un consorcio del que forma parte el Grupo de Ingeniería de Ontologías de la Universidad Politécnica de Madrid. El objetivo del contrato es continuar con el desarrollo del Portal de Datos Europeo y llevar a cabo labores de consultoría e investigación que den lugar al nuevo servicio data.europa.eu.

data.europa.eu: un punto de acceso único para los datos de toda Europa

Hasta ahora, los usuarios que quisiesen localizar datos del sector público relacionados con Europa o con los estados miembros tenían a su disposición dos plataformas:

• El European Union Open Data Portal (EUOPD), que proporciona acceso a los datos de las instituciones y otros organismos de la Unión Europea para su uso con fines comerciales o no comerciales; y
• El European Data Portal (EDP), que federa los metadatos de la información del sector público disponible en los portales de datos abiertos de los países europeos. En el caso de España, los conjuntos de datos que las distintas organizaciones federan con datos.gob.es quedan automáticamente federados con el EDP, aumentando su visibilidad a nivel internacional.

El contrato adjudicado tiene, entre otros objetivos, el desarrollo, mantenimiento, funcionamiento y evolución de una infraestructura de portal de datos paneuropeo que combine los dos portales actuales bajo el nombre de data.europa.eu. Se espera que este servicio actúe como punto único de acceso a los conjuntos de datos abiertos puestos a disposición por distintos publicadores, entre los que se encuentran los Estados miembros de la UE, las instituciones de la UE, las autoridades regionales y locales, y, posiblemente, también ONGs y otras organizaciones internacionales. También integrará el archivo web de la UE y los recursos con URIs persistentes de las instituciones y organismos de la UE. De esta forma, se busca facilitar la publicación y reutilización de datos abiertos en toda la región.

Continuando con el impulso, análisis y la evaluación del ecosistema de datos abiertos europeo

El consorcio tendrá entre sus tareas impulsar el suministro de datos y metadatos de calidad, así como fomentar la reutilización de la información del sector público en toda Europa. También se mantendrá el apoyo a la comunidad de los datos abiertos mediante distintas acciones como la participación en eventos propios y de terceros, la organización de seminarios web o la elaboración de noticias, artículos e informes sobre las novedades, buenas prácticas y casos de uso de los datos abiertos.

En este sentido, el consorcio continuará realizando, entre otros, dos de los estudios clave que venía desarrollando el EDP, como son:

• La evaluación de la madurez de los datos abiertos en Europa. De manera anual, el European Data Portal realiza el informe Open Data Maturity Report donde mide el desarrollo logrado en el campo de los datos abiertos en Europa. En los últimos años, España ha ocupado la segunda plaza en el ranking de madurez, situándose como prescriptor en la materia.
• El análisis del impacto socio-económico de los datos abiertos en Europa. También de manera periódica el EDP realiza informes donde recoge los beneficios del open data y mide su valor. En última edición de 2020, el tamaño del mercado de datos abiertos se estimaba en 184.000 millones de euros y se preveía que crecería hasta alcanzar entre 199.510 y 334.210 millones de euros en 2025.

3 pilares clave

En definitiva, el nuevo portal se basará en tres pilares fundamentales:

• Acceso a datos públicos de toda Europa a través de un único punto de contacto. Ofrecerá más de 1 millón de conjuntos de datos de 36 países, 6 instituciones europeas y 79 organismos y agencias europeas.
• Soporte a las instituciones europeas y Estados Miembros mediante la creación de comunidades, actividades de formación y consultoría para mejorar, mantener y documentar buenas prácticas en la publicación de datos. Se proporcionará asistencia a aquellos países europeos donde se considere necesario mejorar la disponibilidad de los datos y mejorar los portales para fomentar la reutilización de los datos públicos en cada país y comunidad.
• Evidencia de los beneficios socio-económicos asociados a la reutilización de datos públicos y estímulos para fomentar y demostrar la creación de valor y el uso de dichos datos.

A través de estos pilares data.europa.eu busca dar soporte a la creación y mejora de los procesos, productos y servicios que reutilizan recursos de datos públicos para crear impacto económico, social, político y medio-ambiental.

Más información sobre el Grupo de Ingeniería Ontológica de la Universidad Politécnica de Madrid

El Grupo de Ingeniería Ontológica de la Universidad Politécnica de Madrid (OEG-UPM) forma parte de este proyecto a través de un consorcio liderado por Capgemini Invent, en colaboración con INTRASOFT International, y que también incluye otras organizaciones como Fraunhofer FOKUS, OMMAX, con. terra, 52°North, agiledrop, Timelex, the Lisbon Council, la Universidad Politécnica de Madrid, CapGemini Idean y CapGemini Cybersecurity Services.

El OEG-UPM trabajará junto con otros miembros del consorcio en varios de los estudios relacionados con el impacto socio-económico de los datos abiertos, el posicionamiento del futuro data.europa.eu en el contexto de la Estrategia Europea de Datos, los futuros Espacios de Datos Europeos y la Nube de Ciencia Abierta Europea (European Open Science Cloud). También colaborará en la homogeneización de datos en Europa para impulsar la interoperabilidad y en la comprensión del papel que los datos generados por los ciudadanos pueden tener en este contexto.

Este Grupo cuenta con una gran experiencia en el área de datos abiertos. Lidera el nodo de la región de Madrid del Open Data Institute y ha colaborado en el diseño de la estrategia de datos abiertos, desarrollo y despliegue de diversas infraestructuras de datos abiertos para varias administraciones públicas y organizaciones sin ánimo de lucro (por ejemplo, el Centro Nacional de Información Geográfica, la Biblioteca Nacional de España, la ciudad de Zaragoza o el Consorcio Regional de Transportes de Madrid). Ha participado en el desarrollo de normas técnicas como la UNE 178301:2015 sobre Ciudades Inteligentes y Datos Abiertos, o la serie de informes técnicos y recomendaciones para la adopción de políticas de datos abiertos de la Federación Española de Municipios y Provincias, entre otras acciones.

Este nuevo contrato con la UE es una gran oportunidad para dar notoriedad a estas y otras acciones de nuestro país. Como bien dice Oscar Corcho, que lidera el equipo de la Universidad Politécnica de Madrid, “El trabajo en este contrato de seis años de duración permitirá trasladar algunas de nuestras experiencias al futuro de los datos abiertos en la Unión Europea y sus Estados Miembros”.

El pasado diciembre el European Data Portal publicó un nuevo informe titulado Analytical Report 14: Enabling Smart Rural: The Open Data Gap, que examina la captación, disponibilidad y uso de los datos abiertos en las áreas rurales.

El 27% de los ciudadanos de la Unión Europea vive en áreas rurales donde no resulta sencillo implementar los mismos procesos, tecnologías y actividades que están impulsando la transformación de las ciudades. En un contexto europeo donde se trata de impulsar las ciudades inteligentes, el informe trata de arrojar luz sobre las diferencias y sinergias entre áreas rurales y urbanas en cuanto a la apertura y reutilización de datos abiertos. Para ello se han analizado los recursos disponibles y se ha entrevistado a 6 encuestados, 3 de portales nacionales en países rurales (Irlanda, Rumania y Eslovenia) y tres expertos en agricultura, pesca y el sector forestal.

Disponibilidad y reutilización de datos rurales

La primera parte del informe se centra en conocer la disponibilidad de datos rurales, focalizándose en dos categorías de datos:

• Datos sobre la población rural (rural population data): Datos relativos a las personas que viven y trabajan en áreas rurales, como por ejemplo la disponibilidad de viviendas, la conectividad, el acceso al transporte, el perfil demográfico, los niveles de empleo o de acceso a servicios públicos, entre otros.
• Datos sobre sectores rurales (rural sectors): Datos relacionados con los principales sectores de la economía rural, es decir, la agricultura, la pesca y el sector forestal.

La conclusión a la que llega el informe es que existen más datos abiertos de la segunda categoría (sectores rurales), que de la primera (población rural). En concreto, casi el 14% (13.75%) de todos los conjuntos de datos del EDP son datos agrícolas.

Muchos de los retos a los que se enfrentan los organismos públicos a la hora de abrir datos en zonas rurales son los mismos retos a los que se enfrentan en las ciudades, como la falta de concienciación o de estandarización. No obstante, también influyen otros aspectos como la brecha digital o de capacidades tecnológicas (peor conexión de banda ancha, menos dispositivos…)

Con respecto a la reutilización, el informe resalta el gran potencial de los datos abiertos rurales para generar beneficios económicos y sociales a través de varios ejemplos y casos de éxito, como el aumento de la transparencia en la venta de productos agrícolas. Al igual que sucede con la publicación de datos, es mayor la reutilización de datos sobre los sectores rurales que sobre la población rural.

El informe también destaca que la mayoría de empresas y reutilizadores de datos rurales se encuentran en áreas urbanas, donde la concienciación sobre los beneficios de este tipo de datos y sus posibles usos es mayor.  

Recomendaciones para impulsar la apertura y reutilización de datos rurales

El informe finaliza con una serie de recomendaciones para que los gobiernos de los estados miembro impulsen la publicación y el uso de datos a nivel rural. Estas recomendaciones se estructuran en torno a 3 áreas:

1. Recopilación de datos

• Es necesario establecer e institucionalizar procesos y prácticas de datos abiertos en las administraciones rurales, impulsando relaciones con los grupos de datos abiertos urbanos.
• El informe recomienda prestar atención a los conjuntos de datos agrícolas de alto valor, ya que actualmente existe una brecha entre el porcentaje del sector agrícola en el PIB de los estados miembro y los conjuntos de datos agrícolas que publican.

2.     Apertura de datos

• Hay que establecer enlaces de colaboración con otros propietarios de datos complementarios, como las organizaciones sin ánimo de lucro, los investigadores o las organizaciones privadas, de tal forma que los datos se puedan abrir y estén disponibles de manera unificada.
• El informe destaca el término regiones inteligentes (Smart regions), abarcando tanto a las ciudades inteligentes (Smart cities) como a las áreas rurales próximas, con las que pueden generar sinergias, y recomienda invertir recursos para comprender sus verdaderas necesidades, de tal forma que la apertura de datos de respuesta a las mismas.

3.     Reutilización de datos

• Es necesario establecer vínculos con áreas urbanas, a través de instrumentos tales como los centros de estudio o las universidades.
• Por último, se recomienda identificar los desafíos específicos de las zonas rurales, como la emigración, los servicios de salud a distancia o la procedencia de los alimentos.

El informe finaliza resaltando la necesidad de institucionalizar el compromiso con los datos abiertos y fomentar las habilidades necesarias para la publicación y el uso de datos abiertos tanto sobre la población como los sectores rurales, para que no resulten excluidos de manera involuntaria de los beneficios de la economía de datos.

• Hoy se ha celebrado la novena edición del Encuentro Aporta.
• España mantiene en 2019 la segunda posición en el indicador Open Data Maturity 2019 elaborado por el Portal Europeo de Datos.
• Los datos abiertos se consolidan como activo para impulsar una democracia más transparente y participativa, el emprendimiento y la innovación.

España ocupa, por tercer año consecutivo, la segunda posición a nivel europeo en materia de datos abiertos, según el Portal Europeo de Datos de la Comisión Europea. Forma así parte del grupo de países prescriptores en la materia, según este organismo. El estudio señala que los datos abiertos permitirán ahorrar 1.700 millones de euros en costes a la Administración Pública en 2020. Además, mejorará el rendimiento y contribución a la eficiencia de los servicios públicos, detectando gastos innecesarios o redundantes al cruzar información de diferentes sectores.

La fortaleza de España en este ámbito ha sido uno de los temas abordados durante el Encuentro Aporta, que hoy ha celebrado en Madrid su novena edición. El Encuentro Aporta se consolida, así, como el evento de referencia a nivel nacional en el ámbito de los datos públicos. La jornada está organizada conjuntamente por parte del Ministerio de Economía y Empresa, a través de la Secretaría de Estado para el Avance Digital y de la entidad pública empresarial Red.es, y el Ministerio de Política Territorial y Función Pública, a través de la Secretaría General de Administración Digital.

Este año, el Encuentro Aporta ha tenido como lema “Impulsando los datos de alto valor”, en referencia a las 6 categorías de datos considerados de alto valor por la nueva normativa europea sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público: datos geoespaciales, ambientales, meteorológicos, estadísticos, relacionados con las sociedades mercantiles y con la movilidad.

En el Encuentro se ha puesto de relieve el avance de España en la apertura de los datos del sector público para su puesta a disposición de la sociedad y de las empresas, considerándolos un activo fundamental a la hora de impulsar una democracia más transparente y participativa, el emprendimiento y la innovación.

El acto, inaugurado por el Secretario de Estado para el Avance Digital, Francisco Polo, y el Secretario de Estado de Función Pública, José Antonio Benedicto, se ha estructurado en torno a tres mesas redondas en las que se han analizado las claves para la disponibilidad y el uso de los datos de alto valor, así como las oportunidades para el impulso de la economía de los datos ante la irrupción de los nuevos paradigmas tecnológicos.

Por último, se ha procedido a hacer entrega de los premios al Desafío Aporta por parte del Secretario General de Administración Digital, Fernando de Pablo, el Director General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información, Roberto Sánchez, y el Director General de Red.es, David Cierco. La convocatoria del Desafío Aporta de este año ha llevado por lema “El valor del dato para el sector agroalimentario, forestal y rural” y ha ido dirigida a identificar nuevas ideas y prototipos basados en datos abiertos que ayuden a mejorar la eficiencia en este sector, fundamental para la creación de riqueza y empleo.

Un año más, el European Data Portal acaba de publicar su informe Open Data Maturity Report 2019, que mide el desarrollo logrado en el campo de los datos abiertos en Europa. Y al igual que en años anteriores, España ocupa la segunda posición, lo que hace que sea prescriptora en materia de datos abiertos.

De acuerdo con el informe, el promedio de madurez de datos abiertos de la EU28 es del 66%, solo un punto porcentual por encima de los datos obtenidos en 2018. En el caso de España, la puntuación obtenida ha sido del 90%, tres puntos más que en 2018 y muy por encima de la media europea. Solo Irlanda, con un 91%, se sitúa por delante de España.

Con esta puntuación, España se encuadra dentro del denominado grupo de prescriptores (Trend setters en inglés), junto con Irlanda y Francia. Los países que pertenecen a este grupo se caracterizan por tener una estrategia avanzada de datos abiertos y un fuerte compromiso con los datos abiertos como activo estratégico para impulsar la transformación digital.

En 2018, este grupo estaba formado por cinco países, pero solo tres han permanecido en 2019. España, al igual que el resto de líderes europeos, ha tenido que mejorar su puntuación para seguir permaneciendo en el grupo de cabeza, que se ha distanciado del resto de territorios de manera notable.

A nivel general, el informe destaca que Europa está entrando en una fase de consolidación, donde el foco se ha pasado de la cantidad a la calidad de los datos publicados. Una vez implementadas políticas y plataformas de datos abiertos, los países europeos están tratando de asegurar el valor de los datos impulsando su reutilización.

España está por encima de la media Europea en los 4 indicadores analizados

Para realizar el informe, el European Data Portal ha analizado 4 indicadores clave: política, portal, impacto y calidad. El crecimiento de España ha venido impulsado por las dimensiones de portal e impacto, como se ve a continuación.

• La dimensión “política” analiza las políticas y estrategias existentes para fomentar los datos abiertos a nivel nacional, así como la existencia de modelos de gobernanza. La puntuación de España en este apartado es del 90% -frente al 74% de la UE-, aunque ha disminuido con respecto a 2018. Esto se debe a que, aunque existen políticas específicas para impulsar los datos abiertos, todavía queda trabajo por realizar para su implementación.

• La dimensión “portal” ha sido la que mayor crecimiento ha experimentado en el último año, pasando de un 78% en 2018 a un 89% en 2019. Esta dimensión se centra en el nivel de madurez de las plataformas de datos abiertos nacionales. Para ello analiza la funcionalidad, el uso (análisis de usuario), la variedad de datos presentados y el enfoque utilizado para garantizar la sostenibilidad de la plataforma. 

• La dimensión “impacto”, en la que España ha obtenido la mejor puntuación, valora la existencia de metodologías para monitorear y medir la reutilización y el impacto de los datos abiertos. En este caso, la puntuación obtenida ha sido del 100%, con un crecimiento de 3 puntos con respecto a 2018. 

• Por último, la dimensión “calidad”, que explora el nivel de automatización de las plataformas europeas, la precisión y fiabilidad de los datos disponibles y el nivel de cumplimiento en términos del estándar de metadatos DCAT-AP, ha permanecido prácticamente igual que el año pasado: un 77% en 2019 frente a un 78% en 2018.

Recomendaciones para seguir avanzando en materia de datos abiertos

Al igual que en ediciones anteriores, el informe finaliza con una serie de recomendaciones para todos los países de analizados. En el caso de los prescriptores, grupo al que pertenece España, se incluyen, entre otras, las siguientes conclusiones:

• Fomentar ecosistemas de datos temáticos en torno a la categorías temáticas definidas en la reciente Directiva sobre datos abiertos y la reutilización de la información del sector público. 

• Impulsar los datos en tiempo real.

• Continuar trabajando para mejorar la calidad de los metadatos y los datos mediante el uso de herramientas (por ejemplo, para la validación de metadatos).

• Trabajar con instituciones académicas para proporcionar cursos avanzados de datos abiertos y capacitación.

• Involucrar a las universidades e instituciones de investigación para desarrollar métricas específicas del país para medir el impacto.

Puedes ver la ficha de España en este enlace y las del resto de los países aquí.

Gobiernos, sector privado, donantes, organizaciones multilaterales… son muchos y diversos los actores que han ido construyendo el movimiento de los datos abiertos durante la última década hasta llegar a tal y como lo conocemos hoy en día. Cada uno de ellos cuenta con su propia agenda e intereses, pero compartiendo en muchos casos objetivos comunes y tendiendo constantemente puentes para la colaboración.

A continuación realizaremos un repaso de las principales características y actuaciones que han definido a cada uno de estos actores, así como de los retos que ellos mismo han identificado como pendientes para el futuro próximo según el estudio sobre la primera década de la apertura de datos realizado por el proyecto del Estado de los Datos Abiertos.

Sociedad civil

La sociedad civil ha jugado un papel fundamental en el impulso del movimiento de los datos abiertos, no en vano fue un grupo mayoritariamente de civiles el que estableció los principios fundamentales de los datos abiertos hace ya más de una década. Son también las organizaciones civiles las que frecuentemente han realizado campañas para animar a la apertura de nuevos datos, velando por que se cumpla con la legislación vigente y los compromisos establecidos en materia de datos y generando también conciencia en la opinión pública para que la demanda de datos siguiese creciendo. Además, las organizaciones civiles han servido de nexo de unión fundamental entre las instituciones públicas y las comunidades de usuarios finales que más se han podido beneficiar de esos datos.

En otras ocasiones, estas organizaciones se han ocupado también de paliar las carencias existentes en cuanto a la disponibilidad de datos, generando y publicando nuevos conjuntos de datos abiertos en base a su trabajo de análisis e investigación.

Gobiernos

Desde aquel ya famoso primer paso dado por el gobierno de Barack Obama que supuso el revulsivo inicial necesario para que decenas de gobiernos entraran en la senda de los datos abiertos, el papel de los gobiernos dentro del ecosistema de los datos ha ido evolucionando desde un mero proveedor de materia prima hacia roles más complejos también como sostenedor, facilitador, consumidor e integrador. Lo que inicialmente surge como una alternativa en muchos países a la necesidad de dar una respuesta más eficiente a las demandas de información pública, se expande finalmente hasta llegar a ser una herramienta integral no sólo de las políticas de transparencia, sino también de muchas otras como planificación e innovación. Toda una revolución de apenas una década a través de la cual los gobiernos han cambiado totalmente su forma de valorar y gestionar los datos.

Pero, sobre todo lo anterior, cabe destacar el papel principal que los gobiernos están llamados a tomar de cara a la supervivencia del movimiento de los datos abiertos, ya que de ellos será la responsabilidad de llevar a cabo una gobernanza adecuada de los datos para garantizar su sostenibilidad futura.

Donantes e inversores

Los grandes donantes y otros inversores han sido una fuente clave de recursos para el avance de los datos abiertos, ya que han proporcionado en gran medida la financiación y el apoyo necesario para llevar a cabo la apertura de datos en países y regiones en los que la iniciativa pública o privada no ha encontrado motivaciones, incentivos o recursos para hacerlo por sí mismos. Algunos ejemplos pueden ser el caso del desarrollo de normas y estándares globales o la introducción de la apertura de datos en los países menos desarrollados. Incluso estas organizaciones han dado también ejemplo abriendo sus propios datos y dando así lugar a algunas de las iniciativas de datos más completas que existen.

Sin embargo, si hay algo en lo que podamos destacar el papel de los donantes es sin duda alguna en la creación y fomento de las grandes comunidades y redes internacionales de colaboración con las que contamos hoy en día: desde la Global Open Data Initiative (GODI), el Partnership for Open Data (POD), el Open Data for Development (OD4D), o incluso la International Open Data Conference (IODC) – en todas estas actividades el apoyo y la iniciativa de los donantes ha sido determinante a la hora de establecer su viabilidad.

Periodismo y medios de comunicación

La (hasta la fecha) breve historia de los datos abiertos ha estado acompañada muy de cerca por la eclosión de una nueva corriente de periodismo basado en la evidencia y en los datos, dando lugar a una comunidad de periodismo de datos cada vez mayor, más global y organizada. La mayor accesibilidad de los datos y la tecnología necesaria para trabajar con ellos, la crisis generalizada del modelo tradicional de negocio a la que se está viendo sometida el sector o la escalada de la pérdida de confianza en los medios han sido también revulsivos clave a la hora de desarrollar este nuevo modelo de periodismo que busca ser de nuevo rentable y atractivo desde el punto de vista del consumidor, pero que al mismo tiempo ha servido como gran impulsor de la apertura de datos.

En contra de esta nueva corriente han jugado las dificultades para adquirir las competencias y capacidades necesarias para completar el perfil de periodista de datos, así como el reto pendiente de la necesidad de producir y contrastar más datos con medios propios en lugar de depender principalmente de aquellos provenientes de fuentes “oficiales”. Es por ello que por el momento sólo algunos grandes medios u otros más pequeños, pero altamente especializados, pueden en realidad permitirse contar con un equipo de periodistas de datos permanentemente en plantilla como por ejemplo La Nación Data en Argentina, el IndiaSpend en la India o el Nation Newsplex en Kenia. Incluso en estos casos, los equipos deberán afrontar otros retos de cara al futuro relacionados con la escasez de los recursos con los que cuentan, como por ejemplo la gestión y archivado adecuado de los datos utilizados en sus publicaciones.

Organizaciones multilaterales

La historia de las organizaciones multilaterales ha estado siempre ligada al desarrollo de la sociedad, trabajando inicialmente tan sólo con los gobiernos, pero involucrando también a la sociedad civil y otras organizaciones en la actualidad. No es por tanto de extrañar que en estas organizaciones la irrupción del movimiento de los datos abiertos haya tenido un impacto considerable principalmente en dos áreas de la agenda global: por un lado la mejora de la eficiencia y sostenibilidad, y por el otro el desarrollo de la transparencia y la rendición de cuentas.

Así, las principales organizaciones multilaterales no sólo han venido adoptando los datos abiertos como una herramienta interna de trabajo cotidiana en aras de una mayor transparencia, sino que además han introducido los datos como una herramienta de gran utilidad para la agenda del desarrollo social y económico global, llegando incluso a integrase dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Es por ese mismo motivo que estas organizaciones han sido también grandes contribuidoras al desarrollo de iniciativas nacionales de datos abiertos en aquellos países que cuentan con un nivel más bajo de desarrollo. El próximo gran reto para ellas será conseguir introducir con éxito los mismos conceptos en aquellos países particularmente conflictivos o castigados social y económicamente.

Sector privado

Vistas las optimistas previsiones de negocio en torno a los datos abiertos para los próximos años, avaladas por los múltiples informes surgidos durante estos años provenientes de entes tanto públicos como privados, nadie pone en duda el gran valor e impacto que la apertura de datos está teniendo sobre el sector privado. Miles y miles de empresas se han estado nutriendo de estos datos a la hora de alimentar sus negocios, ya sea de forma directa como materia prima o indirecta a través de la ganancia respecto a eficiencia en sus procesos de marketing, gestión de suministros, planificación estratégica o inteligencia de negocio.

Al mismo tiempo, los datos abiertos se han convertido también en una herramienta clave de innovación, dando lugar a multitud de nuevas empresas y novedosos modelos de negocio, y sirviendo particularmente como dinamizador del segmento de las pequeñas y medianas empresas. Por otra parte, las empresas han estado jugando también un papel muy importante como intermediarios de la cadena de los datos, ofreciendo los servicios de valor añadido sobre los datos que los usuarios finales demandan.

El futuro en este sector pasa por reforzar su papel como facilitadores a través de nuevos modelos de gobernanza colaborativa de los datos y también como generadores y proveedores primarios de datos.

Investigadores y evaluadores

El papel que ha jugado la investigación en estos años de desarrollo de los datos abiertos ha sido ciertamente relevante en aspectos tan importantes como el seguimiento de la evolución del propio movimiento de los datos abiertos y del ecosistema en torno a la apertura de datos, la comparación de distintas políticas de gestión de datos abiertos en busca de las fórmulas más adecuadas, o la aclaración de la conexión existente entre la apertura de datos y los múltiples beneficios que se le atribuyen, ya sean transparencia, desarrollo económico o cambio social.

También existen otras organizaciones y proyectos que juegan un papel relevante dentro de las actividades de investigación y evaluación. Así por ejemplo contamos con la evaluación llevada a cabo por la OECD dentro de su OGD Report bienal, los múltiples informes publicados por el European Data Portal, incluyendo su completo estudio sobre la madurez de la apertura de datos en Europa o el propio estudio sobre el estado de los datos abiertos llevado a cabo de forma colaborativa por cientos de autores y revisores coordinados por la red del OD4D

En cambio, uno de los grandes retos futuros pendientes en esta área es sin duda el poder seguir profundizando en el conocimiento de las múltiples variables que entran en juego en estas iniciativas y el peso o relevancia específica de cada una de ellas, y en particular poder profundizar sobre el impacto de las iniciativas de datos abiertos de manera más formal y completa, lo que contribuiría en gran medida a su prevalencia en el tiempo. Un mejor balance entre los recursos invertidos en la investigación del valor económico y los usados en la investigación del valor social de los datos abiertos es también otra de las asignaturas pendientes, dado el claro dominio de la parte económica en la actualidad.

Los próximos 10 años

Si bien cada uno de los actores que hemos visto cuentan con sus propias particularidades, todos ellos comparten también el reto de conectar la agenda de los datos abiertos con otros desafíos sociales que surgen en la actualidad, como la gestión de la privacidad o las crecientes desigualdades. La necesidad de una mayor capacitación en cuanto a todo lo que rodea a los datos, aumentar los esfuerzos a la hora de coordinar la oferta y demanda de datos, hacer llegar los beneficios de la apertura de datos a más sectores, mejoras en la evaluación de los beneficios o un mayor foco en la inclusión son los objetivos que estos grupos han definido en conjunto como esenciales para el futuro próximo de la comunidad de los datos abiertos.

Contenido elaborado por Carlos Iglesias, Open data Researcher y consultor, World Wide Web Foundation.

Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.

El próximo 12 de junio el European Data Portal (EDP) organiza un webinar donde se explicarán las principales conclusiones de su último informe, titulado Analytical Report 13: Open Data best practices in Europe’s Top Performers. Este informe analiza los factores de éxito que comparten los países líderes del open data en Europa, entre los que se encuentra España, junto con Irlanda y Francia.

Estos tres países han sido elegidos por ocupar las primeras plazas del ranking de madurez de datos abiertos del propio portal paneuropeo. Su alto desempeño y claro enfoque estratégico les convierte en prescriptores en materia de datos abiertos.

El webinar, que comenzará a las 13:30 CET, dará una visión general sobre los siguientes aspectos:

• Buenas prácticas de datos abiertos en Irlanda, España y Francia.

• Factores comunes que ayudaron a impulsar el desarrollo de los datos abiertos en los 3 países, y que pueden ser utilizados como guía por aquellos países que quieran impulsar su estrategia de datos abiertos.

• Tendencias y oportunidades, tanto a nivel de la Unión Europea como de los países analizados. Para ello se tomarán como base las cuatro dimensiones de evaluación del EDP: Política, Portal, Calidad e Impacto.

En el webinar participarán representantes de los equipos de los portales nacionales de datos abiertos de Irlanda, España y Francia, quienes compartirán su experiencia a la hora de idear y ejecutar una estrategia de datos abiertos. Junto a ellos estará Cosmina Radu, Service Delivery Lead del European Data Portal y coautora del informe sobre el que girará la conferencia.

El webinar es gratuito pero es necesario registrarse previamente a través de este formulario de inscripción.

Más información sobre en la web del European Data Portal y en redes sociales (Twitter, Facebook or LinkedIn).