economía del dato

Dos de las regulaciones más relevantes de la Unión Europea en materia de datos articularán en breve el contorno jurídico que delimitará el desarrollo de la economía del dato en los próximos años. El Data Governance Act (DGA) es plenamente aplicable desde el pasado 24 de septiembre de 2023, mientras que la redacción de la Data Act (DA) fue aprobada el pasado 27 de noviembre.  

No son las únicas, pues el marco jurídico ya incluye otras normas importantes que regulan materias que se interconectan, revelando así el enfoque proactivo de la Unión Europea en el establecimiento de unas reglas de juego acordes con las necesidades de la ciudadanía y las empresas europeas. Unas pautas que ofrecen el entorno de seguridad jurídico necesario para lograr el objetivo último de impulsar un Mercado Único Digital europeo. 

En el caso de la DGA y la DA, las negociaciones para su aprobación han puesto de manifiesto que sus objetivos eran compartidos por los grupos de interés concernidos. Para ambas, el dato constituye un elemento central para la transformación digital, y comparten el interés en eliminar o reducir las barreras y obstáculos para su compartición. Asumen así que la innovación basada en los datos reportará enormes beneficios a los ciudadanos y a la economía. Por tanto, crear marcos jurídicos que faciliten dichos procesos es un objetivo común para empresas, instituciones y ciudadanía. 

Las aportaciones realizadas desde el mundo académico, empresarial y asociativo han sido abundantes y enriquecedoras, tanto para la fase de elaboración de las normas, como para lo que será su implementación y desarrollo en la práctica. Una de las cuestiones más reiteradas es la preocupación por la forma en que interactuarán las distintas normas de ese ‘paquete normativo digital’. Particularmente importante es la interacción con el Reglamento General de Protección de Datos, razón por la cual DGA y DA han establecido líneas generales sobre la preeminencia de dicho reglamento en caso de conflicto. En este sentido, el incremento de la normativa no impide que surjan situaciones concretas en la práctica alrededor de conceptos clave del ámbito de los datos personales, como el consentimiento, los fines del tratamiento, la anonimización, o la portabilidad.  

Otra de las cuestiones resaltadas tiene que ver con la búsqueda de sinergias entre esta normativa y los modelos de negocio de datos actuales o futuros. El objetivo general reconocido es el de impulsar el desarrollo de los espacios de datos y de la economía del dato en su conjunto. Esta meta será más cercana en la medida en que la ‘carga regulatoria’ no reduzca los incentivos de las empresas a invertir en recopilar y gestionar datos; que no debilite la posición competitiva de las empresas europeas (protegiendo adecuadamente los secretos comerciales, los derechos de propiedad intelectual y la confidencialidad); y que haya un equilibrio adecuado entre los intereses generales y los empresariales. 

El caso de la Data Governance Act 

En el caso de la DGA, las disposiciones relacionadas con los servicios de intermediación de datos ––una de las partes centrales del reglamento–– ocuparon una parte significativa de los análisis previos realizados. Se planteaba, por ejemplo, hasta qué punto podrían competir las PYMEs y empresas de nueva creación con las grandes compañías tecnológicas en la prestación de estos servicios; o si, al exigir la separación estructural que se le requiere a los proveedores de servicios de intermediación de datos (a través de una persona jurídica separada), pudieran darse problemas relacionados con otras funcionalidades de las mismas empresas.   

En la misma línea, se plantea si una economía de los datos más descentralizada requiere nuevos intermediarios, o si bajo la nueva formulación jurídica, pueden estos competir con éxito en los mercados de datos a través de modelos de negocio alternativos no integrados verticalmente.  

Consideraciones al despliegue de la Data Act 

En relación con la DA, la redacción final de la norma clarificó su alcance, la definición de conceptos y la categorización de los datos, como así se había sugerido desde la industria. La aplicación sectorial concreta que se desarrolle a posteriori irá definiendo, aún más, aquellos conceptos e interpretaciones que aporten la deseable seguridad jurídica. 

Seguridad jurídica que se ha esgrimido también en relación con los secretos comerciales, el derecho de propiedad intelectual y la confidencialidad; aspecto que el Reglamento trata de abordar con salvaguardas dirigidas a evitar los usos indebidos y el fraude.  

Otros aspectos que centraron la atención fueron las compensaciones por puesta a disposición; los procedimientos de resolución de conflictos; lo previsto sobre cláusulas contractuales abusivas (dirigidas a compensar el desequilibrio en el poder de negociación); la puesta a disposición de datos en caso de necesidad excepcional; y, finalmente, las disposiciones sobre el cambio de un proveedor de servicio de tratamiento de datos a otro. 

Un punto de partida positivo 

El punto de partida, en cualquier caso, es positivo. La economía de los datos en la Unión Europea se afianza sobre la base de la Estrategia Europea de Datos, y el paquete normativo que la desarrolla. Existen además ejemplos prácticos del potencial de los ecosistemas industriales que se están desplegando en torno a los Espacios Europeos Comunes de Datos en sectores como el turismo, la movilidad y logística, el agroalimentario, entre otros. Además, iniciativas que aglutinan intereses públicos y privados en este ámbito están avanzando de forma muy importante en el despliegue de los fundamentos técnicos y de gobernanza, el fortalecimiento de la posición competitiva de las empresas europeas, y la consecución del objetivo final de un mercado único de datos en la Unión Europea. 

Accede aquí una versión ampliada de esta nota.

La Unión Europea tiene como objetivo potenciar la Economía del Dato, impulsando el flujo libre de datos entre los estados miembros y entre sectores estratégicos, en beneficio de empresas, investigadores, administraciones públicas y ciudadanos. Sin duda, los datos son un factor crítico en la revolución industrial y tecnológica que estamos viviendo, y por ello una de las prioridades digitales de la UE pasa por capitalizar su valor latente, apoyándose para ello en un mercado único donde estos puedan compartirse bajo condiciones de seguridad, y sobre todo de soberanía, pues sólo así se garantizarán los indiscutibles valores y derechos europeos.

Así, la Estrategia Europea de Datos busca potenciar su intercambio a gran escala, bajo entornos distribuidos y federados, pero que sin embargo garanticen la ciberseguridad y la transparencia. Para lograr escala, y liberar todo el potencial de los datos en la economía digital, un elemento fundamental es la generación de confianza. Esta, como elemento basal que condiciona la liquidez del ecosistema, debe desarrollarse coherentemente a lo largo de diferentes ámbitos y entre diferentes actores (proveedores de datos, usuarios, intermediarios, plataformas de servicios, desarrolladores, …). Por ende, su articulación afecta a diferentes perspectivas, incluida la de negocio y funcional, la legal y regulatoria, la operacional, e incluso la tecnológica. Por tanto, el éxito en estos proyectos de alta complejidad pasa por desarrollar estrategias que busquen minimizar las barreras de entrada a los participantes, y maximizar la eficacia y sostenibilidad de los servicios ofrecidos. Esto a su vez se traduce en el desarrollo de infraestructuras y modelos de gobernanza para los datos que sean fácilmente escalables, y que sirvan de base para un intercambio efectivo de datos con que generar valor para todos sus participantes.

Una metodología para impulsar los espacios de datos

España ha hecho suyo el cometido de llevar a la práctica esa estrategia europea, y desde hace años se trabaja en crear el entorno propicio para facilitar el despliegue y asentamiento de una Economía del Dato Soberana, apoyándose, entre otros instrumentos, en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En este sentido, y desde su papel coordinador y posibilista, la Oficina del Dato ha desplegado esfuerzos en el diseño de una metodología conceptual general, agnóstica a un sector concreto. Esta configura la creación de ecosistemas de datos alrededor de proyectos prácticos que aporten valor a los miembros de dicho ecosistema.

Por ello, la metodología consta de varios elementos, siendo la experimentación uno de ellos. Esto es así debido a que, por su naturaleza flexible, los datos pueden ser tratados, modelizados, y por ende interpretados, desde distintas perspectivas. Por este motivo, la experimentación resulta clave para calibrar adecuadamente aquellos procesos y tratamientos necesarios para llegar al mercado con pilotos o casos de negocio ya cercanos a las industrias, de modo que estén más cerca a generar un impacto positivo. En este sentido, se hace necesario demostrar el valor tangible y apuntalar su sostenibilidad, lo que implica contar, como mínimo, con:

• Marcos de referencia para una gobernanza efectiva de datos
• Actuaciones para mejorar la disponibilidad y la calidad de los datos, buscando también incrementar su interoperabilidad por diseño
• Herramientas y plataformas de intercambio y explotación de datos.

Así mismo, y dado que cada sector tiene su propia especificidad en lo que respecta a tipos y semánticas de datos, modelos de negocio, y necesidades de los participantes, la creación de comunidades de expertos, representando la voz del mercado, es otro elemento fundamental de cara a generar proyectos de utilidad. En base a esta escucha activa, que conduzca a la compresión de las dinámicas del dato en cada sector, se logra caracterizar las condiciones de mercado y de gobernanza necesarias para el despliegue de los espacios de datos en sectores estratégicos como el turismo, la movilidad, agroalimentación, comercio, salud o la industria.

En este proceso de generación de comunidad, las cooperativas de datos juegan un papel fundamental, así como la figura más general del intermediario de datos, que sirve para sensibilizar sobre la oportunidad existente y favorecer la creación y consolidación efectiva de estos nuevos modelos de negocio.

Todos estos elementos son distintas piezas de un puzle con que explorar nuevas oportunidades de desarrollo de negocio, así como para el diseño de proyectos tangibles con que demostrar el valor diferencial que la compartición de datos aportará a la realidad de las industrias. Así, y desde la perspectiva operativa, el último elemento de la metodología es el desarrollo de casos de uso concretos. Estos también permitirán desplegar iterativamente un catálogo de experiencias y recursos de datos reutilizables en cada sector, con que facilitar la construcción de nuevos proyectos. Este catálogo se convierte así en la pieza central de una plataforma común sectorial y federada, y cuya arquitectura distribuida facilita también la interconexión intersectorial.

Sobre hombros de gigantes

Hay que destacar que España no parte de cero, pues cuenta ya con un potente ecosistema de innovación y experimentación en datos, que ofrece servicios avanzados. Creemos por tanto interesante progresar en la armonización o complementariedad de sus objetivos, así como en la difusión de sus capacidades para ganar capilaridad. Además, la metodología planteada refuerza el alineamiento con los proyectos europeos del mismo ámbito, lo que servirá para conectar los aprendizajes y avances desde la escala nacional a los realizados a nivel UE, así como para poner en práctica las tareas de diseño de los "cianotipos" promulgados por la Comisión Europea a través del Data Spaces Support Centre.

Por último, el impulso de proyectos experimentales o piloto permite también el desarrollo de estándares para tecnologías innovadoras de datos, guardando una estrecha relación con el proyecto Gaia-X. Así, el Hub Gaia-X España cuenta con un nodo de interoperabilidad, que sirve para certificar el cumplimiento de las reglas prescritas por cada sector, y por ende para generar la citada confianza digital en base a sus necesidades específicas.

Desde la Oficina del Dato, creemos que la interconexión y la escalabilidad a futuro de los proyectos de datos se encuentran en el centro del esfuerzo de implementación de la Estrategia Europea de Datos, y resultan cruciales para alcanzar una Economía del Dato dinámica y rica, pero a su vez garante de los valores europeos y donde la trazabilidad y la transparencia ayuden a colectivizar el valor del dato, catalizando una economía más fuerte y cohesionadora.

Navarra ha sido la sede escogida para reunir, por primera vez, a representantes de Oficinas del Dato de las comunidades autónomas en torno la centralidad del dato en la gestión pública. El encuentro, impulsado por la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial (SEDIA) y el Gobierno de Navarra, ha tenido como objetivo poner en común los avances en el mundo de los datos a nivel autonómico, así como la asunción de compromisos para sentar las bases de un futuro digital ligado a los datos y a su poder transformador. 

Foco en el poder transformador del dato 

El consejero de Universidad, Innovación y Transformación Digital del Gobierno de Navarra, Juan Cruz Cigudosa García fue el encargado de la apertura de la jornada haciendo hincapié en la necesidad de fortalecer la respuesta a los desafíos sociales y estimular la innovación y el desarrollo económico a través de los datos, resaltando el ineludible compromiso con la innovación mediante el uso de tecnologías disruptivas como la Inteligencia Artificial, siempre bajo un prisma ético y de respeto a los valores y principios europeos. En esta última línea de acción, se anunció la puesta en marcha de un Comité de Ética para la Oficina del Dato de Navarra. Este comité, enmarcado la Estrategia España Digital y la Estrategia Digital Navarra 2030 , se encuentra alineado con las políticas activas y el liderazgo nacional e internacional de la SEDIA, reflejada en su carta de derechos digitales.  

A continuación, el Chief Data Officer del Gobierno de España, Alberto Palomo, resaltó la estrategia que se había diseñado a nivel europeo en relación con el dato y su gestión soberana. También señaló el poder transformador del dato, un elemento clave en la transformación digital y en la entrada de tecnologías como la inteligencia artificial. Asimismo, informó del reciente comunicado publicado a raíz de la actual Presidencia Española del Consejo de la Unión Europea, que se firmó a inicios del mes de noviembre durante el encuentro Gaia-X Summit bajo el nombre “The Trinity of Trusted Cloud, Data and AI as Gateway to EU´s competitiveness". Este documento constituye una declaración que pone de manifiesto el compromiso de los participantes en dicho encuentro para impulsar los espacios de datos en Europa a través de la autonomía estratégica en la nube, los datos y la inteligencia artificial. En él se acuerda, entre otros puntos, ampliar y mejorar la coordinación en el desarrollo de las iniciativas europeas de nube y datos, propugnando la interoperabilidad como elemento vertebrador y abogando por el desarrollo de una Inteligencia Artificial basada en datos de alta calidad y con una sólida gobernanza. También resalta la necesidad de homogeneizar las fuentes de datos para modelar mejor las relaciones, optimizar los procesos e innovar y crear nuevos modelos de negocio.  

La jornada se desarrolló como un foro de comunicación, en el que, a modo de ejemplo, se pudieran compartir experiencias directas de los participantes, creando así un espacio para la reflexión y el diálogo. La jornada se estructuró a través de tres bloques temáticos, acerca del quién, el cómo y el para qué, siendo contextualizado cada bloque, antes de las presentaciones específicas, por la Oficina del Dato de la SEDIA y aterrizado en la práctica por el Gobierno de Navarra. 

1. El primer bloque temático fue “El ecosistema del dato: quién”. En él se abordaron algunas de las estrategias en torno al dato desde la Generalitat de Cataluña y desde el Gobierno Vasco. 

2. A continuación, se realizaron presentaciones en un segundo bloque titulado “Modelo de gobernanza, ética y cultura: cómo”. Los gobiernos de Aragón, Andalucía, Canarias, Valencia y la Federación Española de Municipios y Provincias hicieron presentaciones de sus casos de éxito en la materia. 

3. En un último bloque titulado “Servicio al ciudadano, innovación y espacios de datos: para qué” se expusieron presentaciones por parte de Andalucía, el Instituto Nacional de Estadística, Castilla-la Mancha y la Secretaría General de Administración Digital, y Red.es, esta última presentando los servicios que desde la plataforma datos.gob.es se ofrece a las comunidades autónomas.  

Siete principios clave para impulsar la economía del dato 

El encuentro culminó con la presentación de siete principios para avanzar en la formulación conjunta de estrategias y políticas relacionadas con el manejo de los datos y el futuro digital. Estos son: 

• Establecer un gobierno efectivo del dato fijando políticas, normas y procedimientos para la gestión, explotación y compartición efectiva de los datos, implementado a su vez controles y evaluaciones para asegurar su cumplimiento. 

• Realizar un tratamiento ético del dato, debiéndose evaluar la licitud y legitimidad de toda práctica alrededor del dato, buscando minimizar cualquier impacto adverso en las personas y la sociedad.  

• Primar la tramitación administrativa confiable centrada en el dato, priorizando la transición del documento al dato, capaz de habilitar y catalizar el uso de tecnologías y herramientas avanzadas de analítica descriptiva, predictiva y prescriptiva (BI, big data, machine learning, deep learning), algoritmos generativos (LLM, GPT) y automatización de procesos (RPA). 

• Despliegue de la compartición soberna del dato por ser un recurso cuyo valor aumenta con su difusión, fijando quién puede acceder a qué datos y en qué condiciones de uso, seguridad y confianza. 

• Favorecer la difusión abierta de la información, impulsando su reutilización efectiva y publicación acorde a los principios FAIR, esto es, asegurar que los datos son encontrables, accesibles, interoperables y reutilizables. 

• Diseñar y analizar políticas públicas basadas en las evidencias, para así tomar decisiones informadas que deriven en servicios eficaces y en innovación pública.  

• Fomento de la cultura del dato, impulsando la creación de nuevos perfiles, puestos y responsabilidades relativos al trabajo con el dato, sin descuidar la formación y transmisión de conocimiento alrededor del dato. 

El éxito de participación, las intervenciones y reflexiones planteadas evidencian el consenso acerca de avanzar en la consecución de una Administración orientada al dato, capaz de sacar partido, mediante el uso de medios tecnológicos innovadores, del potencial del dato, habilitando el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas centradas en el ciudadano, generadoras de una economía orientada al dato, sostenible, inclusiva y generadora de valor social.  

El Foro se constituye así en punto de encuentro y generación de sinergias entre las diferentes administraciones públicas. La interoperabilidad entre los distintos organismos del sector público y entre los distintos niveles de gobierno en la elaboración y el intercambio de información impulsa la cohesión territorial y habilita el aprovechamiento efectivo de las tecnologías disponibles en la búsqueda de satisfacer el bien común. 

La European Open Science Cloud (EOSC) es una iniciativa de la Unión Europea que tiene como objetivo promover la ciencia abierta a través de la creación de una infraestructura digital de investigación abierta, colaborativa y sostenible. El objetivo principal de EOSC es el de proporcionar a los investigadores europeos un acceso más fácil a los datos, las herramientas y los recursos necesarios para poder llevar a cabo investigaciones de calidad.

EOSC en la agenda europea de investigación y datos

EOSC forma parte de las 20 acciones de la agenda 2022-2024 del Espacio Europeo de Investigación (ERA) y se reconoce como el espacio europeo de datos de ciencia, investigación e innovación, llamado a integrarse con otros espacios de datos sectoriales definidos en la estrategia europea para los datos. Entre los beneficios que se esperan obtener gracias a esta plataforma se encuentran:

• Una mejora en la confianza, calidad y productividad de la ciencia europea.

• El desarrollo de nuevos productos y servicios innovadores.
• Una mejora en el impacto de la investigación a la hora de afrontar los mayores desafíos sociales.

La plataforma EOSC

EOSC es en realidad un proceso continuo que marca una hoja de ruta en la que todos los Estados Europeos participan, basándose en la idea central de que los datos de investigación son un bien público que debe estar disponible para todos los investigadores, independientemente de su ubicación o afiliación. Mediante este modelo se persigue que los resultados científicos cumplan con los Principios FAIR (Findable, Accesible, Interoperable, Reusable) para facilitar la reutilización, al igual que en cualquier otro espacio de datos.

No obstante, la parte más visible de ESCO es su plataforma que da acceso a millones de recursos aportados por cientos de proveedores de contenido. Dicha plataforma está diseñada para facilitar la búsqueda, el descubrimiento y la interoperabilidad de los datos y otros contenidos como recursos formativos, de seguridad, de análisis, herramientas, etc. Para ello, entre los elementos clave de la arquitectura prevista en EOSC encontramos dos componentes principales:

• EOSC Core: que proporciona todos los elementos básicos necesarios para descubrir, compartir, acceder y reutilizar recursos – autenticación, gestión de metadatos, métricas, identificadores persistentes, etc.
• EOSC Exchange: para asegurar que los servicios comunes y temáticos para la gestión y explotación de los datos estén disponibles a la comunidad científica.

A lo anterior hay que sumar el Framework de interoperabilidad de ESOC (EOSC-IF), un conjunto de políticas y directrices que habilitan la interoperabilidad entre distintos recursos y servicios y facilitan su posterior combinación.

En la actualidad la plataforma está disponible en 24 idiomas y se actualiza continuamente para añadir nuevos datos y servicios. Para los próximos siete años se prevé una inversión conjunta por parte de los socios de la Unión Europea de al menos 1.000 millones de euros para continuar con su desarrollo.

Participación en EOSC

La evolución de EOSC está siendo guiada por un organismo de coordinación tripartito formado por la propia Comisión Europea, los países participantes representados en la Junta Directiva de EOSC y la comunidad de investigación representada mediante la Asociación EOSC. Además, para poder formar parte de la comunidad ESCO tan sólo hay que seguir una serie de reglas mínimas de participación:

1. Todo el concepto de EOSC se basa en el principio general de apertura.

2. Los recursos existentes en EOSC deben cumplir con los principios FAIR.
3. Los servicios deben cumplir con la arquitectura y pautas de interoperabilidad de EOSC.
4. EOSC sigue los principios de comportamiento ético e integridad en la investigación.
5. Se espera que los usuarios de EOSC también contribuyan a EOSC.
6. Los usuarios deben cumplir los términos y condiciones asociados a los datos que usen.
7. Los usuarios de EOSC siempre citan las fuentes de los recursos que usen en su trabajo.
8. La participación en EOSC está sujeta a las políticas y legislaciones aplicables.

EOSC en España

El Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) de España fue uno de los 4 miembros fundadores de la asociación y actualmente es miembro encomendado de la misma, encargado de la coordinación a nivel nacional.

El CSIC lleva ya años trabajando en su repositorio de acceso abierto DIGITAL.CSIC como paso previo a su futura integración en EOSC. Dentro de su trabajo en ciencia abierta podemos señalar por ejemplo la adopción de los Current Research Information System (CRIS), sistemas de información diseñados para ayudar a las instituciones de investigación a recopilar, organizar y gestionar datos sobre su actividad investigadora: investigadores, proyectos, publicaciones, patentes, colaboraciones, financiación, etc.

Los CRIS son ya de por sí herramientas importantes a la hora de ayudar a las instituciones a rastrear y administrar su producción científica, promoviendo la transparencia y el acceso abierto a la investigación. Pero, además, pueden también desempeñar un papel relevante como fuentes de información que alimentan la EOSC, ya que los datos recopilados en los CRIS pueden ser también fácilmente compartidos y utilizados a través de la EOSC.

El camino hacia la ciencia abierta

La colaboración entre los CRIS y la EOSC tiene el potencial de mejorar significativamente la accesibilidad y la reutilización de los datos de investigación, pero hay también otras acciones de transición que se pueden adoptar en el camino hacia la producción de una ciencia cada vez más abierta:

1. Garantizar la calidad de los metadatos para facilitar el intercambio abierto de datos.

2. Divulgar los principios FAIR entre la comunidad investigadora.
3. Promover y desarrollar estándares comunes para facilitar la interoperabilidad.
4. Fomentar la utilización de repositorios abiertos.
5. Contribuir compartiendo recursos con el resto de la comunidad.

Todo ello ayudará a impulsar la ciencia abierta, aumentando la eficiencia, transparencia y replicabilidad de las investigaciones.

Contenido elaborado por Carlos Iglesias, Open data Researcher y consultor, World Wide Web Foundation.

Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.

Europa está desarrollando un espacio común de datos para el turismo, que busca integrar a múltiples actores, incluyendo autoridades locales y regionales, el sector privado y varios Estados miembro. Entre ellos podemos encontrar también a España, donde ya se han llevado a cabo varios talleres de trabajo como parte del proceso de dinamización del espacio de datos de turismo nacional y con el objetivo de debatir los retos y oportunidades o los casos de uso del sector.

El futuro espacio de datos de turismo está en el centro de la transición hacia una mayor sostenibilidad y una profunda digitalización en el sector. Esta actuación se enmarca también dentro de la estrategia europea de datos, que tiene como visión común la creación de un mercado único donde la información pueda ser compartida libremente, buscando impulsar la innovación en diferentes sectores económicos y en ciertas áreas de interés público. Así mismo, los futuros espacios de datos tienen también gran importancia dentro de la necesidad de recuperar la soberanía digital de Europa, recuperando el control sobre nuestros datos, nuestra capacidad de innovación y la capacidad de elaborar y aplicar nuestra propia legislación en el entorno digital.

Ya en la conferencia del año pasado sobre el Futuro de la Unión Europea se destacó la importancia de los espacios de datos en áreas como el turismo y la movilidad, reconociéndolos como sectores clave para considerar en la transformación digital. El turismo, en particular, se considera un sector especialmente beneficiado por este tipo de iniciativas, dada su naturaleza basada en las experiencias de los usuarios –que son dinámicas y en constante evolución–  y en donde el acceso a la información necesaria en el momento adecuado será por tanto clave.

Así pues, el espacio común Europeo de datos para el turismo busca aumentar el intercambio y la reutilización de datos, estableciendo para ello un modelo de gobernanza que respete la legislación existente. El objetivo final es que todos los interesados se puedan beneficiar de esos datos compartidos de múltiples formas:

• Fomentando la innovación en el sector, mejorando y personalizando los servicios gracias a contar con más información de calidad;
• Ayudando a las autoridades públicas en la toma de decisiones para la sostenibilidad de su oferta turística que estén basadas en datos relevantes;
• Apoyando a las empresas especializadas para que puedan proporcionar mejores servicios basados en el análisis de los datos y de las tendencias del mercado;
• Consiguiendo que las empresas del sector tengan mayor facilidad de acceso al mercado Europeo;
• Mejorando la disponibilidad de fuentes de datos para la elaboración de estadísticas oficiales de calidad.

Sin embargo, existen también varios desafíos que se deben afrontar a la hora de compartir los datos existentes dentro del sector turístico, debido principalmente a reticencias respecto a la reciprocidad y la reutilización de la información. Estos desafíos se podrían resumir como:

1. Interoperabilidad de los datos: Diseñar y gestionar una experiencia turística en Europa implica gestionar una gran diversidad de datos no personales en dominios tan diversos como la movilidad, la gestión medioambiental o el patrimonio cultural, que servirán para enriquecer la experiencia turística. El principal desafío en este ámbito radica en poder compartir y contrastar información de distintas fuentes sin duplicidades, con un marco de referencia que promueva la interoperabilidad entre diferentes sectores, y utilizando estándares ya existentes en la medida de los posible.
2. Acceso a los datos: A diferencia de otros sectores, el ecosistema turístico de la Unión Europea carece de una plataforma única de mercado. Las distintas ofertas son modeladas y catalogadas por diferentes actores, tanto públicos como privados, ya sea a nivel nacional como regional o local. Este enfoque da lugar a un panorama diverso, rico y multilingüe. Aunque el espacio de datos de turismo no pretende servir como nodo de centralización de las reservas, puede contribuir enormemente proporcionando herramientas eficaces de búsqueda de información, facilitando el acceso a los datos necesarios, la toma de decisiones y también la innovación en el sector.
3. Provisión de datos por parte de entidades públicas y privadas: Existe una variedad de datos en este sector, desde datos abiertos como horarios y condiciones climáticas, hasta otros privados y comerciales como datos de búsquedas, reservas y pagos. Una gran parte de estos datos comerciales son gestionados por un pequeño grupo de grandes entidades privadas, por lo que será necesario establecer un diálogo inclusivo para establecer reglas justas y adecuadas sobre el acceso a estos datos dentro del espacio de datos compartido.

Con el objetivo de poder consolidar esta iniciativa, la Senda de la Transición para el Turismo, introdujo la necesidad de avanzar en la creación y optimización de un espacio de datos específico para el sector turístico, buscando modernizar y potenciar este importante sector económico en Europa a través de las siguientes acciones clave:

• Gobernanza: La gobernanza del espacio de datos turísticos determinará cómo se relacionarán los principales habilitadores necesarios para garantizar la interoperabilidad. El objetivo es conseguir que los datos se accedan, compartan y utilicen de manera lícita, justa, transparente, proporcional y no discriminatoria para generar confianza, apoyar la investigación y la innovación dentro del sector.
• Semántica para la interoperabilidad: Se necesitan modelos y vocabularios de datos comunes para conseguir una interoperabilidad efectiva. Tanto las agencias nacionales de estadística como el Eurostat cuentan ya con ciertas definiciones consensuadas, pero su adopción por parte del sector turísticos es todavía irregular. Es por ello crucial aclarar las definiciones dentro del universo multilingüe de la Unión para conseguir un modelo de datos común Europeo que cuente también con guías para su implementación. En nuestro país se han llevado ya a cabo actividades pioneras en relación a la interoperabilidad semántica, como por ejemplo el desarrollo de la Ontología del Turismo, la norma técnica de semántica aplicada a destinos turísticos inteligentes o el modelo de recogida, explotación y análisis de datos turísticos.
• Estándares técnicos para la interoperabilidad: El Centro de Soporte para los Espacios de Datos (DSSC) está ya trabajando para poder identificar estándares técnicos comunes que puedan ser reutilizados, teniendo en cuenta las iniciativas y los marcos regulatorios ya existentes o en marcha. Además, todos los espacios de datos se beneficiarán también de Simpl, un middleware para federaciones en la nube que servirá de base para las principales iniciativas de datos financiadas por la Comisión Europea. Por otro lado, existen también otros estándares técnicos específicos del sector, como los desarrollados por Eurostat para poder compartir datos de alojamientos.
• Definición del papel del sector privado: El espacio común de datos europeo para el turismo se beneficiará claramente de la cooperación con el sector privado y del mercado de nuevos servicios y herramientas que éste podrá ofrecer. Algunas plataformas ya comparten datos con Eurostat y se están desarrollando también nuevos acuerdos para compartir otros datos no personales del sector turismo, además de la elaboración de un nuevo código de conducta para fomentar la confianza entre los diversos actores.
• Apoyo a las PYMEs en la transición hacia un espacio de datos: La Comisión Europea brinda desde hace tiempo apoyo específico a las PYMEs a través de los Centros de Innovación Digital (EDIH) y de la Red Europea de Empresas (EEN) – que vienen ofreciendo apoyo técnico y financiero, además de soporte en el desarrollo de nuevas habilidades digitales. Incluso algunos de estos centros están especializados en el área del turismo. Además, la Red Europea de Empresas de Turismo (SGT)  – con 61 miembros en 23 países – ofrece también apoyo en materia de digitalización e internacionalización. Este apoyo las PYMES cobra especial relevancia cuando tenemos en cuenta que éstas representan casi la totalidad de las empresas en el sector turístico – concretamente el 99,9%; de las cuales el 91% son microempresas.
• Apoyo a los destinos turísticos en la transición hacia un espacio de datos: Los destinos turísticos deben integrar el turismo en sus planes urbanos para poder garantizar un turismo sostenible y beneficioso para sus residentes y el entorno en el que habitan. Varias iniciativas de la Comisión fortalecen la disponibilidad de la información necesaria para la gestión turística y el intercambio de buenas prácticas, promoviendo la cooperación entre destinos y proponiendo acciones para mejorar los servicios digitales.
• Prueba de concepto para el espacio de datos turísticos: La Comisión Europea, junto con varios estados miembros y otros actores privados, está ya en la actualidad llevando a cabo una serie de pruebas piloto para los espacios de datos de turismo a través de las acciones de coordinación y apoyo (CSAs) DSFT y DATES. El objetivo principal de estas pruebas es alinearse con los estándares técnicos existentes para los datos de alojamiento y mostrar el valor de la interoperabilidad y los modelos de negocio que surgen gracias a poder compartir los datos mediante un enfoque realista e inclusivo, centrado en alquileres a corto plazo y alojamiento. En España, el informe sobre la radiografía del espacio de datos de turismo explica el momento en el que se encuentra actualmente el diseño del espacio de datos nacional.

En definitiva, la Comisión Europea se compromete firmemente a apoyar la creación de un espacio donde los datos relacionados con el turismo fluyan respetando los principios de equidad, accesibilidad, seguridad y privacidad – en línea con la estrategia europea de datos y con el Pacto por el desarrollo de nuevas competencias. Con ello lo que se persigue es poder construir un espacio común de datos para el turismo que sea progresivo, sólido, e integrado en el marco de interoperabilidad ya existente. Para ello la Comisión insta a todos los actores a compartir datos para el mutuo beneficio de todos los actores involucrados en un ecosistema que será clave para el conjunto de la economía Europea.

A finales de octubre podremos contar también con una nueva oportunidad para saber más sobre el espacio de datos de turismo, y sobre los retos asociados a los espacios de datos en general, a través del European Big Data Value Forum en Valencia.

Contenido elaborado por Carlos Iglesias, Open data Researcher y consultor, World Wide Web Foundation.

Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.

La Asociación Multisectorial de la Información (ASEDIE) ha publicado la undécima edición de su Informe sobre el Sector Infomediario, en el que hace un repaso a la salud de las empresas que generan aplicaciones, productos y/o servicios a partir de información del sector público, teniendo en cuenta que  es el poseedor de los datos más valiosos.

Muchos de los conjuntos de datos que permiten al sector infomediario desarrollar soluciones están incluidos en las listas de conjuntos de datos de alto valor (HVDS, por sus siglas en inglés) que la Unión Europea ha publicado recientemente. Una iniciativa que reconoce el potencial de la información pública y se suma al propósito de impulsar la economía del dato en línea con la propuesta de Ley de Datos del Parlamento Europeo.

ASEDIE agrupa a empresas de diferentes sectores que impulsan la economía del dato, que se nutren fundamentalmente de los datos que proporciona el sector público. Entre sus objetivos se encuentra impulsar el sector y contribuir a concienciar a la sociedad de sus beneficios e impacto. No en vano, se estima que la economía del dato genere 270.000 millones de euros de PIB adicional para los Estados miembros de la UE en 2028.

La presentación de esta edición del informe, bajo el título ‘Economía del Dato en el ámbito infomediario’ tuvo lugar el pasado 22 de marzo en la sala Enredadera de Red.es.  En la edición del informe presentada este año han sido identificadas 710 empresas activas, con una facturación de más de 2.278 millones de euros. Hay que destacar que el primer informe en 2013 contó con 444 empresas. Por tanto, el sector ha crecido un 60% en una década.

Principales conclusiones del informe

• El sector infomediario ha crecido un 12,1%, un dato por encima del crecimiento del PIB nacional que fue de un 7,6%. Estos datos se extraen del análisis de las 472 empresas (un 66% de la muestra) que presentaron sus cuentas en los ejercicios anteriores.
• El número de empleados es de 22.663. Los trabajadores se encuentran muy concentrados en pocas empresas: el 62% de ellas tiene menos de 10 trabajadores. El subsector que aglutina un mayor número de profesionales es el de Información geográfica, con un 30% del total. Junto con los subsectores Económico financiero, Consultoría técnica y Estudios de mercado, agrupan al 75% de los empleados.
• El empleo en las empresas del Sector Infomediario crece un 1,7%, frente a la caída de 1,1% en el año anterior. Todos los subsectores han crecido, excepto Turismo y Cultura que se mantienen, y Consultoría técnica y Estudios de mercado, que decrecen.
• La facturación media por empleado supera los 100.00 euros, incrementándose un 6,6% respecto al ejercicio previo. Por otra parte, el gasto medio por empleado fue de 45.000 euros.
• El importe de la cifra de negocio agregada es de 2.279.613.288 euros. Los subsectores de Información geográfica y Económico Financiero aglutinan el 46% de las ventas.
• El capital suscrito agregado es de 250.115.989 euros. Los tres subsectores más capitalizados son Estudios de mercado, Económico Financiero e Información geográfica, que aglutinan el 66% de la capitalización.
• El resultado neto supera los 180 millones de euros, 70 millones más que el año pasado. El subsector Económico financiero reúne un 66% del total de beneficios.
• Los subsectores de Información geográfica, Estudios de mercado, Económico financiero e Informática de Infomediación aglutinan al 76% de las empresas infomediarias, contabilizando un total de 540 empresas de las 710 activas.
• La Comunidad de Madrid es la que acoge a un mayor número de empresas del sector, con un 39%, seguida de Cataluña (13%), Andalucía (11%) y Comunidad Valenciana (9%).

Tal y como recoge el informe, la llegada de nuevas empresas impulsa el desarrollo de un sector que factura ya cerca de 2.300 millones de euros al año, y que crece a un ritmo superior al de otros indicadores macroeconómicos del país. De estos datos se desprende no solo que el Sector Infomediario goza de buena salud, sino también su capacidad de resiliencia y potencial de crecimiento.

Avances del Estudio del impacto de los datos abiertos en España

El informe recoge también los resultados de una encuesta realizada a los diferentes actores que conforman el ecosistema de los datos, en colaboración con la Facultad de Ciencias de la Información de la Universidad Complutense de Madrid. Esta encuesta se presenta como el primer ejercicio de un estudio más ambicioso que pretende conocer el impacto de los datos abiertos en España e identificar las principales barreras en su acceso y puesta a disposición. Para ello, se ha enviado un cuestionario a miembros del sector público, sector privado y sector académico. Entre las principales conclusiones de este primer sondeo, podemos destacar:

• Como principales barreras a la hora de publicar información, el 65% de los encuestados del sector público menciona la falta de recursos humanos, el 39% la falta de liderazgo político y el 38% la poca calidad de los datos.
• El mayor obstáculo en el acceso a los datos públicos para su reutilización es para los encuestados del sector público que la información proporcionada en los datos no es homogénea (41,9%). Los encuestados del sector académico señalan la falta de calidad de los datos (43%) y desde el sector privado se cree que la principal barrera es la falta de actualización (49%).
• En cuanto a la frecuencia de utilización de los datos públicos, el 63% de los participantes asegura usar los datos todos los días o al menos una vez a la semana.
• El 61% de los encuestados utiliza los datos publicados en el portal datos.gob.
• Los encuestados creen de forma mayoritaria que el impacto de la apertura de los datos en el sector privado es positivo. Así, el 77% de los encuestados del sector privado indica que acceder a los datos públicos es económicamente viable y el 89% de ellos manifiesta que los datos públicos les permiten desarrollar soluciones útiles.
• El 95% de los encuestados reclama un compendio de las normativas que afectan al acceso, publicación y reutilización de los datos del sector público.
• El 27% de los encuestados del sector público afirma no conocer las seis categorías de datos de alto valor establecidas en el Reglamento de ejecución (EU) 20137138 de la Comisión.

Vemos así que la mayoría de los encuestados son conscientes del potencial del sector y del impacto de los datos del sector público, aunque indican que es necesario salvar algunos obstáculos para su reutilización y creen que un compendio de las diferentes normativas existentes facilitaría su puesta en práctica y ayudaría al desarrollo del sector.

Top 3 ASEDIE

Como en ediciones anteriores, el informe incluye la situación del Top 3 ASEDIE, una iniciativa que pretende que todas las Comunidades Autónomas abran de manera completa tres conjuntos de datos, siguiendo unos criterios unificados que faciliten su reutilización, y que se incluye en el IV plan de Gobierno Abierto. En 2019, se propuso la apertura de las bases de datos de Cooperativas, Asociaciones y Fundaciones y actualmente ya hay 16 Comunidades Autónomas en las que se puede acceder de manera completa. Además, en ocho de ellas es posible acceder al NIF con identificador único, algo que permite mejorar la transparencia y que la información sea más veraz.

Teniendo en cuenta los buenos resultados de la primera propuesta, en 2020 se lanzó una nueva petición de apertura de datos, el Segundo Top 3 ASEDIE, en este caso de Certificados de Eficiencia Energética, Registros SAT (Sociedades Agrarias de Transformación) y Polígonos Industriales, cuya evolución ha sido también muy positiva. En el siguiente mapa se puede ver la situación de apertura de estas tres nuevas bases de datos en 2023.

La iniciativa del Top 3 ASEDIE ha sido un éxito y se ha convertido en una referencia en el sector, impulsando la apertura de bases de datos de una manera conjunta y demostrando que es posible armonizar fuentes de datos públicas para ponerlas al servicio de la sociedad. 

Los siguientes pasos en este sentido serán hacer un seguimiento de las bases de datos ya abiertas y realizar una difusión a todos los niveles, incluyendo la identificación de buenas prácticas de la Administración y la selección de ejemplos para incentivar la colaboración público-privada en datos abiertos. Además, se identificará un nuevo top 3 para avanzar en la apertura de nuevas bases de datos, y se lanzará una nueva iniciativa que alcance a los organismos de la Administración General del Estado, con la identificación de un nuevo Top 3 AGE.

Casos de éxito

El informe incluye también una serie de casos de éxito de productos y servicios desarrollados con datos del sector público, como API Market de Iberinform que facilita el acceso y la integración de 52 conjuntos de datos de empresas y autónomos en los sistemas de gestión de las empresas. Otro caso exitoso es el de Geocode, una solución centrada en procesos de estandarización, validación, corrección, codificación y geolocalización de direcciones postales en España y Portugal.

Geomarketing permite aumentar la velocidad de cálculo de datos geoespaciales e Infoempresa.com ha mejorado sus informes de actividad de las empresas españolas, haciéndolos más visuales, completos e intuitivos. Por último, Pyramid Data posibilita el acceso a los Certificados de Eficiencia Energética (CEE) de una cartera inmuebles determinada.

Como ejemplos de buenas prácticas en el sector público, el informe de ASEDIE destaca los datos estadísticos abiertos como motor de la Economía del Dato del Instituto Canario de Estadística (ISTAC) y la tecnología para la apertura de datos del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía.

Como novedad, se ha incorporado la categoría de ejemplos de buenas prácticas en el sector académico, que reconoce el trabajo realizado por el Código Geoespacial y el Informe sobre el estado de los datos abiertos en España III, de la Universidad Rey Juan Carlos y Fundación FIWARE.

El 11º Informe ASEDIE sobre la Economía del Dato en el ámbito infomediario se puede descargar en la web de Asedie en español. También están disponibles las presentaciones de los indicadores económicos y el Top 3 y del Ecosistema de Datos.

En resumen, el informe recoge la buena salud de la industria que confirma su recuperación tras la pandemia, su capacidad de resiliencia y el potencial de crecimiento y, además, se observan los buenos resultados de la colaboración público-privada y su impacto en la economía del dato.

Motivación

De acuerdo con la Propuesta de Ley de datos europea los datos son un componente fundamental de la economía digital y un recurso esencial para garantizar las transiciones ecológica y digital. En los últimos años, el volumen de datos generados por seres humanos y máquinas ha experimentado un aumento exponencial. Es esencial desbloquear el potencial de estos datos mediante la creación de oportunidades para su reutilización, eliminando obstáculos al desarrollo de la economía del dato y respetando las normas y los valores europeos. En consonancia con la misión de reducir la brecha digital, se deben impulsar medidas que permitan que todos se beneficien de estas oportunidades de manera justa y equitativa.

Sin embargo, un inconveniente de la alta disponibilidad de datos es que a medida que se acumulan más datos, se genera un caos cuando éstos no se gestionan correctamente.  El incremento del volumen de datos en velocidad, escala y variedad implica, a su vez, una mayor dificultad para asegurar su calidad. Y en situaciones de niveles inadecuados de calidad de datos, conforme las técnicas analíticas utilizadas para procesar los conjuntos de datos se vuelven más sofisticadas, los individuos y comunidades pueden resultar afectados de nuevas e inesperadas formas.

En este escenario cambiante, se hace necesario establecer procesos comunes aplicables a los activos de datos de toda organización a lo largo de su ciclo de vida maximizando su valor mediante iniciativas de gobierno de datos que aseguren un enfoque estructurado, gestionado, coherente y estandarizado a todas las actividades, operaciones y servicios relacionados con datos.  En definitiva, se debe asegurar que la definición, creación, almacenamiento, mantenimiento, acceso y uso de los datos (gestión de los datos) se hace siguiendo una estrategia de datos alineada con las estrategias organizacionales (gobierno de los datos), y que los datos que se utilizan son adecuados para el uso que se pretende (calidad de los datos).

Especificaciones UNE de Gobierno, gestión y calidad del dato

La Oficina del Dato, unidad encargada de dinamizar la compartición, la gestión y el uso de los datos a lo largo de todos los sectores productivos de la Economía y Sociedad española, para dar respuesta a la necesidad de contar con un marco de referencia que dé soporte tanto a organismos públicos como privados en sus esfuerzos de realizar un adecuado Gobierno, gestión y calidad del dato, ha patrocinado, promovido y participado en la generación de especificaciones nacionales UNE al respecto.

Las especificaciones UNE 0077:2023 Gobierno del dato, UNE 0078:2023 Gestión del dato y UNE 0079:2023 Gestión de la calidad del dato están concebidas para ser aplicadas de forma conjunta, habilitando la concepción de un marco de referencia sólido y armonizado que fomente la adopción de prácticas sostenibles y efectivas alrededor del dato.

La coordinación es impulsada por el gobierno del dato que establece los mecanismos necesarios para asegurar el uso y explotación adecuado de los datos mediante la implantación y ejecución de los procesos de gestión del dato y procesos de gestión de calidad del dato, todo ello de acuerdo con las necesidades del oportuno proceso de negocio, y teniendo en cuenta las limitaciones y posibilidades de las organizaciones que utilizan los datos.

Cada especificación normativa se presenta con un enfoque orientado a procesos y cada uno de los procesos presentados se describe atendiendo a su contribución a los siete componentes de un sistema de gobierno y gestión del dato, tal como se introduce en COBIT 2019:

• Proceso, detallando su propósito, resultado, tareas y productos conforme a la Norma ISO 8000-61.
• Principios, políticas y marcos de referencia.
• Estructuras organizativas, que identifican los órganos de gobierno y toma de decisiones de los datos.
• Información, que se requiere y se genera en cada uno de los procesos.
• Cultura, ética y comportamiento, como conjunto de conductas individuales y colectivas de las personas y de la organización.
• Personas, habilidades y competencias necesarias para poder completar todas las actividades y la toma de decisiones y acciones correctivas.
• Servicios, infraestructuras y aplicaciones incluye lo relacionado con las tecnologías para dar soporte a los procesos de gestión de datos, gestión de calidad de datos y gobierno de datos.

Especificación UNE 0077:2023 Gobierno del dato

La especificación UNE 0077:2023 cubre aspectos relativos al gobierno del dato. Se describe la creación de un gobierno del dato con que evaluar, dirigir y monitorizar el uso de los datos de una organización, de forma que contribuyan al buen desempeño de la misma, obteniendo el mayor valor de los datos, a la vez que mitigando los riesgos derivados de su uso. El gobierno del dato tiene por tanto un carácter estratégico, mientras que la gestión del dato tiene un carácter más orientado a materializar los objetivos marcados en la estrategia.

La realización de un adecuado gobierno del dato implica el correcto desempeño siguientes procesos:

1. Establecimiento de la estrategia del dato
2. Establecimiento de políticas, buenas prácticas y procedimientos del dato
3. Establecimiento de estructuras organizativas
4. Optimización de los riesgos de los datos
5. Optimización del valor de los datos

Especificación UNE 0078:2023 Gestión del dato

La especificación UNE 0078:2023 cubre los aspectos relativos a gestión del dato. La gestión del dato se define como el conjunto de actividades encaminadas a garantizar la entrega exitosa de datos relevantes y con niveles de calidad adecuados a los agentes involucrados a lo largo del ciclo de vida del dato, dando soporte a los procesos de negocio establecidos en la estrategia organizativa, siguiendo las directrices del gobierno del dato, y de acuerdo con los principios de la gestión de la calidad del dato.

La realización de una adecuada gestión del dato involucra el desarrollo de trece procesos:

1. Procesamiento del dato
2. Gestión de la infraestructura tecnológica
3. Gestión de requisitos del dato
4. Gestión de la configuración del dato
5. Gestión de datos histórico
6. Gestión de seguridad del dato
7. Gestión del metadato
8. Gestión de la arquitectura y diseño del dato
9. Compartición, intermediación e integración del dato
10. Gestión del dato maestro
11. Gestión de recursos humanos
12. Gestión del ciclo de vida del dato
13. Análisis del dato

Especificación UNE 0079:2023 Gestión de la calidad del dato

La especificación UNE 0079:2023 cubre los procesos de gestión de la calidad del dato necesarios para establecer un marco de mejora de la calidad de los datos. La gestión de la calidad del dato se define como el conjunto de actividades encaminadas a asegurar que los datos tienen niveles de calidad adecuados para el uso que permita satisfacer la estrategia de una organización. Contar con datos de calidad permitirá obtener de los datos el máximo potencial a través de los procesos de negocio de una organización

De acuerdo con el circulo de mejora continua PDCA de Deming, la gestión de la calidad del dato involucra cuatro procesos:

1. Planificación de calidad del dato,
2. Control y monitorización de calidad del dato,
3. Aseguramiento de calidad del dato, y
4. Mejora de calidad del dato.

Los procesos de gestión de la calidad del dato están destinados a conseguir que los datos cumplan con los requisitos de calidad del dato expresados conforme al estándar ISO/IEC 25012.

Modelo de madurez

Como marco de aplicación conjunto de las diferentes especificaciones se esboza un modelo de madurez en datos, consistente con él, que integra los procesos de gobierno, gestión y gestión de la calidad del dato mostrando cómo se puede llevar a cabo la implantación progresiva de los procesos y sus capacidades, definiendo un camino de mejora y excelencia a lo largo de diferentes niveles para llegar a ser una organización madura en datos.

La Oficina del Dato promoverá la generación de la especificación UNE 0080 para proporcionar un modelo de evaluación de la madurez en datos que sea conforme con el contenido de las especificaciones de gobierno, gestión y gestión de la calidad del dato y el citado marco.

El contenido de esta guía puede descargarse de forma libre y gratuita desde el portal de AENOR a través del enlace que figura a continuación accediendo al apartado de compra. El acceso a esta familia de especificaciones UNE del dato está patrocinado por la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, Dirección General del Dato. Aunque la descarga requiere registro previo, se aplica un descuento del 100% sobre el total del precio que se aplica en el momento de finalizar la compra. Tras finalizar la compra se podrá acceder a la norma o normas seleccionadas desde el área de cliente en el apartado mis productos.

• ESPECIFICACION UNE 0077:2023
• ESPECIFICACION UNE 0078:2023
• ESPECIFICACION UNE 0079:2023

El dato es un pilar clave de la transformación digital. Los datos confiables y de calidad son la base de todo, desde las principales decisiones estratégicas hasta el proceso operativo de rutina, son fundamentales en el desarrollo de los espacios de datos, así como la base de soluciones disruptivas ligadas a ámbitos tales como la inteligencia artificial o el Big Data.

En este sentido, la correcta gestión y gobierno de los datos se ha convertido en una actividad estratégica para todo tipo de organizaciones, públicas y privadas.

La normalización del gobierno del dato se basa en 4 principios:

• Gobernanza
• Gestión
• Calidad
• Seguridad y privacidad de datos

Aquellas organizaciones que quieran implementar un marco de gobierno sólido basado en estos pilares tienen a su disposición una serie de normas técnicas que proveen de principios guiadores para garantizar que los datos de una organización son correctamente gestionados y gobernados, tanto internamente como por contrataciones externas.

Con el objetivo de intentar aclarar las dudas en esta materia, la Asociación Española de Normalización (UNE), ha publicado varios materiales de apoyo.

El primero es un artículo sobre las distintas normas técnicas a considerar a la hora de desarrollar un gobierno del dato efectivo. Las normas recogidas en dicho artículo, junto a alguna adicional, se resumen en la siguiente infografía:

(Puedes descargar la versión accesible en word aquí)

Además, la UNE también ha publicado el informe “Estándares para la economía del dato”, que se puede descargar al final de este artículo. El informe comienza con una introducción donde se profundiza en el contexto legislativo europeo que está impulsando la Economía del dato y el reconocimiento que en él se hace de la normalización técnica como una herramienta clave a la hora de alcanzar los objetivos fijados. A continuación, se analizan de manera más detallada las normas técnicas incluidas en la infografía anterior.

La asociación AMETIC representa a empresas de todos los tamaños ligadas con la industria tecnológica digital española, un sector clave para el PIB nacional. Entre otras cuestiones, AMETIC busca impulsar un entorno favorable para el crecimiento de las empresas del sector, potenciando el talento digital y la creación y consolidación de nuevas empresas.

En datos.gob.es hemos hablado con Antonio Cimorra, Director de Transformación Digital y Tecnologías Habilitadoras de AMETIC, para reflexionar sobre el papel de los datos abiertos en la innovación y como base de nuevos productos, servicios e incluso modelos de negocio.

Entrevista completa:

1. ¿Cómo ayudan los datos abiertos a impulsar la transformación digital? ¿Qué tecnologías disruptivas son las más beneficiadas por la apertura de datos?

Los datos abiertos constituyen uno de los pilares de la economía del dato, que está llamada a ser la base de nuestro desarrollo presente y futuro y de la transformación digital de nuestra sociedad. Todas las industrias, administraciones publicas y la propia ciudadanía no hemos hecho más que comenzar a descubrir y utilizar el enorme potencial y utilidad que la utilización de los datos aporta a la mejora de la competitividad de las empresas, a la eficiencia y mejora de los servicios de las Administraciones Públicas y a las relaciones sociales y la calidad de vida de las personas.

2. Una de las áreas en las que trabajan desde AMETIC es la Inteligencia Artificial y el Big Data, entre cuyos objetivos está promover la creación de plataformas públicas de compartición de datos abiertos. ¿Podría explicarnos qué acciones llevan o han llevado a cabo para ello?

En AMETIC contamos con una Comisión de Inteligencia Artificial y Big Data en la que participan las principales empresas proveedoras de esta tecnología. Desde este ámbito, trabajamos en la definición de iniciativas y propuestas que contribuyen difundir su conocimiento entre los potenciales usuarios, con las consiguientes ventajas que supone su incorporación en los sectores público y privado. Son destacados ejemplos de las acciones en este ámbito la reciente presentación del Observatorio de Inteligencia Artificial de AMETIC, así como el AMETIC Artificial Intelligence Summit que en 2022 celebrará su quinta edición que pondrá foco en mostrar cómo la Inteligencia Artificial puede contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y a los Planes de Transformación a ejecutar con Fondos Europeos

3. Los datos abiertos pueden servir de base para desarrollar servicios y soluciones que den lugar a nuevas empresas. ¿Podría contarnos algún ejemplo de caso de uso llevado a cabo por sus asociados?

Los datos abiertos y muy particularmente la reutilización de la información del sector público son la base de desarrollo de un sinfín de aplicaciones e iniciativas emprendedoras tanto en empresas consolidadas de nuestro sector tecnológico como en otros muchos casos de pequeñas empresas o startups que encuentran en esta fuente de información el motor de desarrollo de nuevos negocios y acercamiento al mercado.

4. ¿Qué tipos de datos son los más demandados por las empresas a las que representan?

En la actualidad, todos los datos de actividad industrial y social cuentan con una importante demanda por las empresas, atendiendo a su gran valor en el desarrollo de proyectos y soluciones que vienen demostrando su interés y extensión en todos los ámbitos y tipología de organizaciones y usuarios en general.

5. También es fundamental contar con iniciativas de compartición de datos como GAIA-X, constituida sobre los valores de soberanía digital y disponibilidad de los datos. ¿Cómo han recibido las empresas la creación de un hub nacional?

El sector tecnológico ha recibido la creación del hub nacional de GAIA-X muy positivamente, entendiendo que nuestra aportación desde España a este proyecto europeo será de enorme valor para nuestras empresas de muy distintos ámbitos de actividad. Espacios de compartición de datos en sectores como el turismo, la sanidad, la movilidad, la industria, por poner algunos ejemplos, cuentan con empresas y experiencias españolas que son ejemplo y referencia a nivel europeo y mundial.

6. En este momento hay una gran demanda de profesionales relacionados con la captación, análisis y visualización de datos. Sin embargo, la oferta de profesionales, aunque va creciendo, continúa siendo limitada. ¿Qué habría que hacer para impulsar la capacitación en habilidades relacionadas con los datos y la digitalización?

La oferta de profesionales tecnológicos es uno de los mayores problemas para el desarrollo de nuestra industria local y para la transformación digital de la sociedad. Es una dificultad que podemos calificar como histórica, y que lejos de ir a menos, cada día es mayor en número de puestos y perfiles a cubrir. Es un problema a nivel mundial que evidencia que no existe una formula única o sencilla para solucionarlo, pero si podemos mencionar la importancia de que todos los agentes sociales y profesionales desarrollemos acciones conjuntas y en colaboración que permitan la capacitación digital de nuestra población desde edades tempranas y de ciclos y programas formativos y de grado especializados que se caractericen por su proximidad con lo que serán las carreras profesionales para lo que es necesario contar con la participación del sector empresarial

7. Durante los últimos años, has formado parte del jurado de las distintas ediciones del Desafío Aporta. ¿Cómo cree que contribuyen este tipo de acciones a impulsar negocios basados en datos?

El Desafío Aporta ha sido un ejemplo de apoyo y estímulo para la definición de muchos proyectos en torno a los datos abiertos y para el desarrollo de una industria propia que en estos últimos años ha venido creciendo de forma muy significativa con la puesta a disposición de datos de muy distintos colectivos, en muchos casos por parte de las Administraciones Públicas, y su posterior reutilización e incorporación a aplicaciones y soluciones de interés para muy distintos usuarios.

Los datos abiertos constituyen uno de los pilares de la economía del dato, que está llamada a ser la base de nuestro desarrollo presente y futuro y de la transformación digital de nuestra sociedad.

8. ¿Cuáles son las próximas acciones que van a llevar a cabo en AMETIC ligadas a la economía del dato?

Entre las acciones más destacadas de AMETIC en relación con la economía del dato cabría citar nuestra reciente incorporación al hub nacional de GAIA-X para el que hemos sido elegidos miembros de su junta directiva, y en donde representaremos e incorporaremos la visión y las aportaciones de la industria tecnológica digital en todos los espacios de datos que se constituyan, sirviendo de canal de participación de las empresas tecnológicas que desarrollan su actividad en nuestro país y que tienen que conformar la base de los proyectos y casos de uso que integrar en la red europea GAIA-X en colaboración con otros hubs nacionales.

ASEDIE (la Asociación Multisectorial de la Información) acaba de publicar una nueva edición de su Informe sobre el Sector Infomediario, que analiza el valor real, económico y social de las empresas reutilizadoras de datos procedentes del sector público y/o privado para desarrollar productos de valor añadido. La presentación tuvo lugar en un acto en el Instituto Geográfico Nacional, en el que también participó la Oficina del Dato.

Este año es especial porque el informe cumple su 10ª edición. A lo largo de estos años, los diferentes informes han ido mostrando el crecimiento y consolidación del sector.  En concreto, para esta edición se han identificado 701 empresas, lo que supone un crecimiento del 58% respecto al primer informe, elaborado en 2013. Sin embargo, la cifra es muy similar a la ya analizada en 2021.

La edición de este año lleva como subtítulo “Economía del Dato en el ámbito Infomediario”. La economía del dato ya cuenta con un gran peso en los ecosistemas productivos europeos y se espera que continúe creciendo: para 2025, se estima que aportará un 4% al PIB.

En este contexto, ASEDIE se ha fijado entre sus objetivos no sólo impulsar el sector infomediario y la Economía del Dato, sino también contribuir a concienciar a la sociedad sobre sus beneficios. Para ello elabora este informe con diversos indicadores que dan a conocer el impacto del sector.

Principales conclusiones del informe

A continuación, desglosamos las principales conclusiones extraídas del informe:

• La 10º edición del informe muestra un volumen de ventas de más de 2.000 millones de euros, ofreciendo empleo a casi 23.000 profesionales.

• El 44% de las empresas infomediarias consultadas utilizan la IA para crear productos de valor añadido o como herramienta. El 72% de los encuestados afirman utilizar tanto datos públicos como privados para la creación de sus productos y/o servicios. Por su parte, el 17% de las empresas indican que tan solo utilizan información privada frente al 11% que solo se sirven de datos públicos.

• Existen 3 sectores que continúan concentrando la mayor parte de la actividad, destacando la información geográfica. La mayoría de las empresas infomediarias están especializadas en “información geográfica” (24%), “estudios de mercado” (20%) y el subsector “económico y financiero” (19%).

• Tan solo 2 de los subsectores aglutinan casi la mitad de las ventas totales (49%), estos son: “información geográfica” y “económico y financiero”. Sin embargo, “Editoriales”, a pesar de ser el 6º sector en número de empresas, es el que más venta media (6M€) y mediana (917.000€) presenta. Respecto a esta última, prácticamente dobla al siguiente en importancia ("Directoriales") que tiene un valor cercano a los 503.000€, muy por encima del resto de sectores.

• Gran parte de las empresas se ubican en la Comunidad de Madrid (38%), Cataluña (13%) y Andalucía (11%). Al igual que en años anteriores, el Sector Infomediario se encuentra representado en todas las Comunidades Autónomas.

• El 71% de las empresas infomediarias han sido creadas hace menos de 20 años. De ellas, un 36% tienen entre 11 y 20 años y un 35% menos de 10. El promedio de antigüedad continúa siendo de 16 años, siendo el subsector Editorial el más longevo y subsector Turismo el más joven.

• La media de empleados por empresa del Sector Infomediario asciende a 43, hasta alcanzar los 22.638 trabajadores. Al igual que en la facturación, el subsector que presenta una cifra más alta es el de “información geográfica” con un 30% del total.

• El capital suscrito agregado alcanza los 273.789.439 €, lo que supone un decrecimiento del 12,2% respecto a la edición anterior. Además, los tres subsectores más capitalizados son “estudios de mercado”, “económico y financiero” e “información geográfica”.

• El beneficio neto generado este año supera los 110 millones de euros, lo que representa un ligero descenso respecto al año anterior. “Cultura” y “Directoriales” han sido los únicos dos subsectores cuyas empresas no han ofrecido un beneficio positivo durante este año.

• El informe señala a la apertura de nuevas fuentes públicas, a la digitalización del Sector Público y a la interoperabilidad de las fuentes como los principales retos a resolver. Por su parte, la actualización y la calidad de la información son algunas de las barreras que dificultan el acceso y reutilización de la información.

• El 94% de los encuestados considera una oportunidad para el sector geoespacial la creación de la Oficina del Dato. Esperan que este organismo ayude en la coordinación, centralización e integración de datos, y promueva la apertura y homogenización de la disposición de fuentes públicas.

Top 3 ASEDIE y casos de éxito

El informe incluye un repaso a la situación del Top 3 ASEDIE, la iniciativa de ASEDIE para promover que todas las Comunidades Autónomas abran de manera completa tres conjuntos de datos, siguiendo unos criterios unificados que faciliten su reutilización. En 2019, se propuso la apertura de las bases de datos de Cooperativas, Asociaciones y Fundaciones. La iniciativa fue un éxito, y actualmente todas las Comunidades ya han abierto al menos dos de las tres bases de datos propuestas. Esta iniciativa está incluida en el compromiso 9 del IV plan de Gobierno abierto.

Dada la buena acogida, en 2020 se lanzó un nuevo Top 3, dirigido a que aquellas autonomías que ya tenían abiertas las tres primeras bases de datos, para que pudieran seguir avanzado en la apertura de nuevos conjuntos de datos relativo a: Registro de Certificados de Eficiencia Energética, Polígonos Industriales y Registros SAT (Sociedades Agrarias de Transformación). La evolución en la apertura de estas bases de datos en el último año también ha sido notable, como muestra la siguiente imagen.

El informe concluye con varios casos de éxito de empresas infomediarias y ejemplos de los productos y servicios que elaboran, como la Extensión del navegador web para obtener información empresarial de Infoempresa o la plataforma de Axesor (Investiga Pro) que permite consultar online las Bases de Datos de Titularidad Real tanto del Registro Mercantil, como del Consejo General del Notariado.

El informe está disponible en la página web de ASEDIE en español, junto con el video de la presentación del informe. Próximamente lo estará en inglés  junto a un resumen ejecutivo en francés y portugués.

En conclusión, nos encontramos ante un sector con buena salud, pero que este año ha presentado un ligero decrecimiento del 4,6% en tiempos de pandemia. Sin embargo, estas cifras están por encima de la media española (el PIB de España cayó casi un 10% en el mismo periodo). Aunque el 55% de los encuestados ha notado el efecto de la Covid-19 en el acceso de las empresas o ciudadanos a sus datos, el hecho de que el 92% de los encuestados afirmen sentirse satisfechos con el nivel de digitalización del que disponen, hace confiar en una mejora de los resultados en un futuro próximo.