El Estudio de Madurez de Datos Abiertos 2022 nos ofrece una visión del nivel de desarrollo de las políticas que promueven los datos abiertos en los países, así como una evaluación del impacto esperado de las mismas. Entre sus hallazgos destaca que la medición del impacto de los datos abiertos es una prioridad, pero también un gran desafío en toda Europa. 

En esta edición se ha registrado una disminución del 7% en el nivel de madurez promedio en la dimensión de impacto para los países de UE27 que coincide con la reestructuración de los indicadores de la dimensión impacto. Sin embargo, no se puede considerar tanto una disminución en el nivel de madurez, sino una imagen más precisa de la dificultad en evaluar el impacto resultante de la reutilización de los datos abiertos. 

Es por ello, que con el fin de comprender mejor cómo progresar en el desafío de medir el impacto de los datos abiertos, hemos analizado las mejores prácticas existentes para la medición del impacto de los datos abiertos en Europa. Para conseguir este objetivo se ha trabajado con los datos proporcionados por los países en las respuestas al cuestionario del estudio y en particular con las de los once países que han tenido una puntuación superior a los 500 puntos en la dimensión de Impacto, independientemente de su puntuación global y de su posición en el ranking: Francia, Irlanda, Chipre, Estonia y República Checa que obtienen la máxima puntuación de 600 puntos; y Polonia, España, Italia, Dinamarca y Suecia que puntuaron por encima de los 510 puntos. 

En el informe proporcionamos un perfil de cada uno de los diez países en el que se analizan de forma general los resultados del país en todas las dimensiones del estudio y de forma detallada los diferentes componentes de la dimensión impacto en la que resumen las prácticas que han llevado a su alta puntuación a partir del análisis de las respuestas al cuestionario. 

A través de esta estructura de fichas el documento permite una comparación directa entre los indicadores de los países y ofrece una visión detallada de las mejores prácticas y los desafíos en el uso de datos abiertos en lo que se refiere a la medición del impacto a través de los siguientes indicadores: 

• “Conciencia estratégica”: Cuantifica la conciencia y preparación de los países para entender el nivel de reutilización y el impacto de los datos abiertos dentro de su territorio. 

• “Midiendo la reutilización”: Se centra en cómo los países miden la reutilización de datos abiertos y en qué métodos utilizan. 

• “Impacto creado”: Recopila datos sobre el impacto creado dentro de cuatro áreas de impacto: impacto gubernamental (anteriormente impacto político), impacto social, impacto ambiental e impacto económico. 

Para finalizar el informe proporciona un análisis comparativo de estos países y extrae una serie de recomendaciones y buenas prácticas que tienen como objetivo de proporcionar ideas sobre cómo mejorar el impacto de la apertura de datos en cada uno de los tres indicadores medidos en el estudio. 

Si quieres saber más sobre el contenido de este informe, puedes ver la entrevista a su autor.

A continuación, puedes descargar el informe completo, el resumen ejecutivo y una presentación-resumen.

Contenido elaborado por Jose Luis Marín, Senior Consultant in Data, Strategy, Innovation & Digitalization.

Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.

La Oficina del Dato elabora dos guías de ayuda para la concepción eficaz de espacios de datos

El concepto de espacio de datos, entendido como un ecosistema de compartición voluntaria de datos en un entorno de confianza, seguridad y soberanía, se va a desplegar con todo su potencial a lo largo de los próximos años, como apuesta clave de la Unión Europea para impulsar la economía del dato y preservar su soberanía digital. Dichos espacios se construyen alrededor de casos de uso concretos de compartición y explotación de datos donde satisfacer necesidades de negocio concretas, un proceso para el que no resulta sencillo descubrir dichas necesidades, ni su óptimo diseño, al estar presentes diversas consideraciones y áreas de conocimiento.

Para rebajar las barreras de entrada ligadas a su concepción, la Oficina del Dato, dependiente de la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, ejerciendo su función de dinamizar el gobierno, gestión, compartición y el uso de datos, ha publicado sendas guías que facilitarán la puesta en marcha de casos de uso de compartición de datos: la Guía de evaluación de viabilidad de casos de uso y la Guía de diseño de casos de uso.

Ambos documentos tienen como objetivo ayudar a los potenciales creadores de espacios de datos a superar los desafíos propios de la puesta en marcha de un caso de uso de compartición de datos. En este sentido, las guías orientan paso a paso y en las sucesivas etapas del proceso, proporcionando plantillas con preguntas concretas a las diferentes situaciones que se irán presentando en su diseño. El uso de estas guías debe entenderse de forma iterativa, permitiendo un proceso de refinamiento; así, una vez establecida la viabilidad de un determinado escenario, se abordará su diseño detallado, en un proceso en el que la propia dinámica puede llevar a provocar un replanteamiento de la etapa original de viabilidad. De igual forma, las preguntas presentes en cada paso pueden provocar matizaciones en los pasos anteriores, permitiendo en todo momento una progresiva mejora.

Las guías tienen como origen el contenido de los trabajos realizados desde la iniciativa Data Sharing Coalition. Trabajos en los que, compartiendo experiencia y conocimiento, las organizaciones abordaron el desafío que supuso iniciar el camino de crear en la práctica casos de uso de compartición y explotación de datos. Tomando como base esta referencia, las guías que aquí presentamos han ido evolucionando y han sido particularizadas para el contexto español, siendo enriquecidas igualmente con las aportaciones de los participantes a los eventos de dinamización de espacios de datos organizados por la Oficina del Dato.

Guía de evaluación de viabilidad de casos de uso

La Guía de evaluación de viabilidad de casos de uso permite generar, describir y evaluar ideas de casos de uso escalables de compartición de datos. Con el objetivo final de tomar una decisión acerca de la viabilidad del escenario propuesto, la guía plantea una metodología estructurada a lo largo de cinco pasos: generación del caso de uso, definición de su alcance, evaluación del potencial, estudio de la complejidad de la interacción y toma de decisión final de viabilidad.

Guía de diseño de casos de uso

Una vez abordada la viabilidad del escenario planteado, y si ésta se estimase afirmativa, la Guía de diseño de casos de uso ofrece el soporte necesario para su puesta en marcha. En este punto, se incide tanto en su escalabilidad como en la reutilización de los datos más allá del ámbito inicial. A la hora de diseñar de forma óptima un caso de uso de intercambio y explotación de datos, creemos que las cuestiones de implementación técnica representan tan sólo uno de los factores a tomar en cuenta, resaltando también la criticidad de consideraciones tales como su gobernanza, el modelo de negocio, la experiencia de usuario y los diversos aspectos regulatorios sobre los que se articula y opera.

La Guía, a lo largo de diferentes etapas, aborda la definición detallada del caso de uso, fijando el objetivo y alcance, identificando las funcionalidades que permiten habilitar la compartición de datos, y detallando qué habilitadores permiten el desarrollo de dichas funcionalidades. Gracias al enfoque práctico de la guía, en ella se incluyen útiles plantillas de preguntas-clave que permiten descubrir fácilmente los diversos aspectos a considerar, abordando temas como los principios rectores del caso de uso, el modelo de iteración, los componentes funcionales, las reglas y regulaciones, los contratos, la privacidad, la gestión de la información y los riesgos, las herramientas de apoyo, o incluso los acuerdos de nivel de servicio o la planificación del proyecto.

Los documentos base de ambas guías, las plantillas de preguntas en formato de hoja de cálculo para facilitar su cumplimentación, así como un ejemplo relativo a la viabilidad del proyecto “Caminos de pasión” facilitado por la Fundación Santa María la Real, se encuentran disponibles a través de los siguientes enlaces.

La Asociación Multisectorial de la Información (ASEDIE), que reúne a las empresas infomediarias de nuestro país, vuelve a incluir entre sus objetivos anuales la promoción de la reutilización de información pública y privada.

Así y casi de forma paralela a la entrada del nuevo año, el pasado mes de diciembre, ASEDIE compartía los avances que ha experimentado el top 3 en la mayor parte de las comunidades autónomas, y las buenas expectativas que hay puestas en la segunda edición.

Desde que el pasado 2019 se lanzase esta iniciativa para promover la apertura de tres conjuntos de datos por parte de las comunidades autónomas, estas han ido poco a poco abriendo conjuntos de datos que han permitido mejorar el acceso a las fuentes informativas, a la par que están contribuyendo a impulsar el desarrollo de servicios y aplicaciones a partir de datos abiertos.

El objetivo de este proyecto, que en el año 2021 fue recogido como compromiso de Buenas Prácticas en el Observatorio del IV Plan de Gobierno Abierto y apoyado por las diecisiete Comunidades Autónomas, es armonizar la apertura de bases de datos del Sector Público con el ánimo de favorecer su reutilización, impulsando el desarrollo de la economía del dato.

Primera edición: accesible en quince comunidades autónomas

La primera edición del Top 3 de Asedie fue todo un éxito no solo por los conjuntos de datos seleccionados, sino también por el ratio de apertura logrado cuatro años después. Actualmente, quince de las diecisiete comunidades autónomas de nuestro país han logrado abrir a todos los públicos las tres bases de datos: cooperativas, fundaciones y asociaciones.

2023: el año para completar la apertura de la segunda edición

Con la finalidad de continuar fomentando la apertura de información pública en las distintas autonomías, en 2020, ASEDIE lanzó una nueva edición del top 3 para que aquellas comunidades que ya habían superado el reto anterior pudiesen seguir avanzando. Así, para esta segunda edición las bases de datos seleccionadas fueron las siguientes:

• Certificados de Eficiencia Energética
• Polígonos Industriales
• Sociedades Agrarias de Transformación

Como resultado, la segunda edición del top 3 ya es accesible en siete comunidades autónomas. Es más, las bases de datos relativas a los certificados de eficiencia energética, una información cada vez más requerida a nivel europeo, ya están disponibles en abierto en todas las comunidades autónomas de la geografía española.

Próximos pasos: ampliar el compromiso por la apertura de datos

Como no podía ser de otra forma, uno de los principales objetivos anuales de ASEDIE es continuar impulsando la colaboración autonómica para poder completar la apertura de la segunda edición del top 3 en el resto de comunidades autónomas.

De forma paralela, la próxima edición del Informe ASEDIE, se hará pública el próximo 22 de marzo, aprovechando la Semana de la Administración Abierta. Al igual que en otras ocasiones, este documento servirá para hacer balance de los hitos conseguidos en el ejercicio anterior, así como para enumerar los nuevos retos.

De hecho, en relación a los datos abiertos, el informe ASEDIE es una herramienta muy útil a la hora de ampliar conocimientos en este área de expertise ya que incluye una relación de casos de éxito de empresas infomediarias y ejemplos de los productos y servicios que elaboran.

En resumen, gracias a iniciativas como las desarrolladas por ASEDIE, cada vez es más constante y tangible la colaboración público-privada, al facilitar que las empresas puedan reutilizar la información pública de una manera más sencilla.

16.500 millones de euros. Esos son los ingresos que se estima generarán la inteligencia artificial (IA) y los datos en la industria española para 2025, según se avanzó el pasado febrero en el foro de IndesIA, la asociación para la aplicación de la inteligencia artificial en la industria. La IA ya forma parte de nuestro día a día: ya sea haciendo más sencillo nuestro trabajo al realizar tareas rutinarias y repetitivas, o bien complementando las capacidades humanas en diversos ámbitos a través de modelos de aprendizaje automático que facilitan, por ejemplo, el reconocimiento de imágenes, la traducción automática o la predicción de diagnósticos médicos. Todas ellas, actividades que nos ayudan a mejorar la eficiencia de negocios y servicios, impulsando una toma de decisiones más certera.

Pero para que los modelos de aprendizaje automático (también conocidos por el término en inglés machine learning) funcionen correctamente, se necesitan datos de calidad y bien documentados. Todo modelo de aprendizaje automático se entrena y evalúa con datos. Las características de estos conjuntos de datos condicionan el comportamiento del modelo. Por ejemplo, si los datos de entrenamiento reflejan sesgos sociales no deseados es probable que estos también se incorporen en el modelo, lo cual puede tener graves consecuencias cuando se utiliza en ámbitos de gran importancia, como la justicia penal, la contratación de personas o el préstamo de créditos. Además, si no conocemos el contexto de los datos, puede que nuestro modelo no funcione correctamente, ya que en su proceso de construcción no se han tenido en cuenta las características intrínsecas de los datos sobre los cuales se sustenta.

Por estas y otras razones, el Foro Económico Mundial sugiere que todas las entidades deben documentar la procedencia, la creación y el uso de los conjuntos de datos de aprendizaje automático con el fin de evitar resultados erróneos o discriminatorios.

¿Qué son Datasheets for datasets?

Un mecanismo para documentar esta información son las conocidas como Datasheets for datasets. Este marco de trabajo propone que todo conjunto de datos debe ser acompañado de una “ficha de datos”, llamada datasheet, que consiste de un cuestionario que guía en la documentación de los datos y la reflexión a lo largo del ciclo de vida de los datos. Algunas de las ventajas que supone son:

• Mejora la colaboración, la transparencia y la responsabilidad dentro de la comunidad de aprendizaje automático.
• Mitiga los sesgos sociales no deseados en los modelos.
• Ayuda a los investigadores y desarrolladores a seleccionar los conjuntos de datos más apropiados para alcanzar sus objetivos específicos.
• Facilita una mayor reproducibilidad de los resultados.

Los datasheets variarán dependiendo de factores tales como el área de conocimiento, la infraestructura organizacional existente o los flujos de trabajo.

Para ayudar en la creación de las datasheet, se ha diseñado un cuestionario con una serie de preguntas, acordes a las etapas del ciclo de vida de los datos:

• Motivación. Recoge las razones que han llevado a la creación de los conjuntos de datos. También se pregunta sobre quién creó o financió dichos datasets.

• Composición. Ofrece a los usuarios la información necesaria sobre la adecuación del conjunto de datos a sus objetivos. Incluye, entre otras preguntas, qué unidades de observación representan el conjunto de datos (documentos, fotos, personas, países), qué tipo de información ofrece cada unidad o si hay errores, fuentes de ruido o redundancias en él. Reflexiona acerca de los datos que se refieren a personas para evitar posibles sesgos sociales o violaciones a la privacidad.

• Proceso de recolección. Su objetivo es ayudar a los investigadores y usuarios a pensar en cómo crear conjuntos de datos alternativos con similares características. Aquí se detalla, por ejemplo, cómo se adquirieron los datos, quién participó en el proceso de recopilación o cómo fue el proceso de revisión ética. Trata especialmente los aspectos éticos del procesamiento de datos protegidos por la RGPD.

• Preprocesamiento, limpieza o etiquetado. Gracias a estas preguntas, los usuarios de datos podrán determinar si estos han sido procesados de formas compatibles con los usos que les pretenden dar. Indaga sobre si se realizó algún preprocesamiento, limpieza o etiquetado de los datos, o si está disponible el software que se utilizó para preprocesarlos, limpiarlos y etiquetarlos.

• Usos. Esta sección proporciona información sobre aquellas tareas para las cuales los datos pueden o no pueden ser usados. Para ello, se debe responder a preguntas como: ¿El conjunto de datos ya ha sido usado para alguna tarea? ¿Para qué otras tareas pueden ser utilizados? ¿La composición del conjunto de datos o la forma en que se recopiló, preprocesó, limpió y etiquetó puede afectar a otros usos futuros?

• Distribución. Recoge cómo se difundirá el conjunto de datos. Las preguntas se centran en si los datos se distribuirán a terceros y, en caso afirmativo, cómo, cuándo, cuáles son las restricciones de uso y bajo qué licencias.

• Mantenimiento. El cuestionario finaliza con preguntas dirigidas a planificar el mantenimiento de los datos y comunicar el plan a los usuarios de los datos. Por ejemplo, se responde a si se actualizará el conjunto de datos o quién dará soporte.

Se recomienda que todas las preguntas sean tenidas en cuenta antes de la recolección de los datos, para que sus creadores puedan ser conscientes de los posibles problemas. Para ilustrar cómo se podría responder a cada una de ellas en la práctica, los creadores del modelo han elaborado un apéndice con un ejemplo para un conjunto de datos determinado.

¿Es efectivo Datasheets for datasets?

El marco para documentar los datos Datasheets for datasets ha recibido inicialmente buenas críticas, pero su implementación continúa acarreando diversos retos, sobre todo cuando se trabaja con datos dinámicos.

Para conocer si el marco resuelve de forma efectiva las necesidades de documentación de los creadores y los usuarios de los datos, en junio del 2022, Microsoft USA y la Universidad de Michigan llevaron a cabo un estudio sobre su implementación. Para ello realizaron una serie de entrevistas y un seguimiento de la aplicación del cuestionario por parte de varios profesionales del aprendizaje automático.

En resumen, los participantes expresaron la necesidad de que los marcos de documentación sean adaptables a los diferentes contextos, se integren en las herramientas existentes y en los flujos de trabajo, y que sean tan automatizados como sea posible, debido en parte a la extensión de las preguntas. No obstante, también resaltaron sus ventajas, como, por ejemplo, que reduce el riesgo de pérdida de información, promueve la colaboración entre todos los que participan en el ciclo de vida de los datos, facilita el descubrimiento de los datos o impulsa el pensamiento crítico, entre otras.

En definitiva, nos encontramos ante un buen punto de partida, pero que deberá evolucionar, sobre todo para adaptarse a las necesidades de los datos dinámicos y a los flujos de documentación aplicados en diferentes contextos.

Contenido elaborado por el equipo de datos.gob.es.

A la hora de publicar datos abiertos, es fundamental garantizar su calidad. Si los datos están bien documentados y cuentan con la calidad necesaria, será más fácil su reutilización, ya que serán menores los trabajos adicionales de depuración y procesamiento. Además, la baja calidad de los datos puede suponer un coste para los publicadores, que pueden llegar a gastar más dinero en solucionar los errores que en evitar con antelación los potenciales problemas.

Para ayudar en esta tarea, en el marco de la Iniciativa Aporta se ha elaborado la “Guía práctica para la mejora de la calidad de datos abiertos”, que proporciona un compendio de directrices para actuar sobre cada una de las características que definen la calidad, impulsando su mejora. El documento toma como referente la guía para la calidad de datos de data.europe.eu, publicada en 2021 por la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.

¿A quién está dirigida la guía?

La guía está dirigida a publicadores de datos abiertos, a quienes proporciona una serie de pautas claras para mejorar la calidad de sus datos.

No obstante, esta recopilación también puede orientar a los reutilizadores de datos sobre cómo afrontar las debilidades de calidad que pueden presentar los conjuntos de datos con los que trabajan.

¿Qué incluye la guía?

El documento comienza definiendo las características, según la norma ISO/IEC 25012, que deben cumplir los datos para considerarse de calidad, las cuales se recogen en la siguiente imagen.

A continuación, el grueso de la guía está enfocado en la descripción de recomendaciones y buenas prácticas para evitar los problemas más habituales que suelen surgir a la hora de publicar datos abiertos, estructuradas de la siguiente manera:

• Una primera parte donde se detallan una serie pautas generales para garantizar la calidad de los datos abiertos, como, por ejemplo, utilizar una codificación de caracteres estandarizada, evitar la duplicidad de registros o incorporar variables con información geográfica. Para cada pauta se proporciona una descripción detallada del problema, las características de calidad afectadas y las recomendaciones para su resolución, junto a ejemplos prácticos que facilitan su comprensión.
• Una segunda parte con pautas concretas para asegurar la calidad de los datos abiertos según el formato de datos utilizado. Se han incluido pautas específicas para los formatos CSV, XML, JSON, RDF y APIs.
• Por último, la guía también incluye recomendaciones para la estandarización y enriquecimiento de datos, así como para su documentación, y un listado de herramientas útiles para trabajar la calidad de los datos.

Puedes descargar la guía aquí o al final de la página.

Materiales adicionales

La guía va acompañada de una serie de infografías que recopilan las pautas antes indicadas:

• Infografía “Pautas generales para garantizar la calidad de los datos abiertos”                                                  

Version accesible

• Infografía “Pautas para asegurar la calidad usando formatos específicos de datos”

Versión accesible

Hoy en día podemos encontrar gran cantidad de información legislativa en la red. Países, regiones y municipios hacen públicos sus textos normativos y jurídicos a través de diversos espacios y boletines oficiales. El uso de esa información puede ser de gran utilidad para impulsar mejoras en el sector: desde facilitar la localización de información jurídica hasta el desarrollo de chatbots capaces de resolver dudas legales de los ciudadanos.

Sin embargo, localizar, acceder y reutilizar estos documentos suele resultar complejo, debido a las diferencias en los ordenamientos jurídicos, los diversos idiomas o los distintos sistemas técnicos utilizados para almacenar y gestionar los datos.

Para resolver este reto, la Unión Europea cuenta con un estándar de identificación y descripción de las normas denominado Identificador Europeo de Legislación, conocido como ELI por sus siglas en inglés (European Legislation Identifier).

¿Qué es el Identificador Europeo de Legislación?

El ELI surgió en 2012 a través de unas Conclusiones del Consejo (2012/C 325/02) en las que la Unión Europea invitaba a los Estados miembros a adoptar un estándar de identificación y descripción de las normas jurídicas. Esta iniciativa ha ido evolucionando y enriqueciéndose gracias a nuevas conclusiones publicadas en 2017 (2017/C 441/05) y 2019 (2019/C 360/01).

El ELI, que se basa en un acuerdo voluntario entre los países de la UE, busca facilitar el acceso, intercambio e interconexión de la información jurídica publicada en los sistemas nacionales, europeos y mundiales. De esta forma se facilita su disponibilidad como conjuntos de datos abiertos, impulsando su reutilización.

En concreto, el ELI permite:

• Identificar documentos legislativos, como normas o recursos legales, de forma univoca mediante un identificador único (URI), comprensible tanto por personas como por máquinas.
• Definir las características de cada documento a través de metadatos procesables automáticamente. Para ello utiliza vocabularios definidos mediante ontologías consensuadas y recomendadas para cada ámbito.

Gracias a ello, se consiguen una serie de ventajas:

• Aporta mayor calidad y fiabilidad.
• Aumenta la eficacia en los flujos de información, reduciendo tiempos y ahorrando costes.
• Optimiza y agiliza el acceso a la legislación de distintos sistemas jurídicos al proporcionar la información de manera uniforme.
• Mejora de la interoperabilidad de los sistemas jurídicos, facilitando la cooperación entre países.
• Facilita la reutilización de datos jurídicos como base de nuevos servicios y productos de valor añadido que mejoran la eficiencia del sector.
• Impulsa la transparencia y la rendición de cuentas de los Estados Miembros.

Aplicación del ELI en España

El ELI es un sistema flexible que debe ser adaptado a las peculiaridades de cada territorio. En el caso del ordenamiento español, existen diversos aspectos jurídicos y técnicos que condicionan su implementación.

Uno de los principales condicionantes es la pluralidad de emisores, con normas a nivel nacional, autonómico y local, cada una de las cuales cuenta con su propio medio de publicación oficial. Además, cada organismo publica los documentos en los formatos que considera adecuados (pdf, html, xml, etc.) y con distintos metadatos. A ello hay que sumar la pluralidad lingüística, por la cual cada boletín se publica en las lenguas oficiales correspondientes.

Por ello, se acordó que la implementación del ELI se realizaría de forma coordinada por todas las administraciones, en el marco de la Comisión Sectorial de Administración Electrónica (CSAE), a través de dos fases:

• Debido a la complejidad de la normativa local, en la primera fase, se decidió abordar únicamente la especificación técnica aplicable al Estado y las Comunidades Autónomas, mediante acuerdo de la CSAE de 13 de marzo de 2018.
• En febrero de 2022, se ha elaborado una nueva versión para incluir en su aplicación a la normativa local.

Con esta nueva especificación, quedan establecidas las directrices comunes para la implementación del ELI en el contexto español, pero respetando las particularidades de cada organismo. Es decir, recoge únicamente los elementos mínimos necesarios para garantizar la interoperabilidad de la información legal publicada en todos los niveles de administración, pero se sigue permitiendo que cada organismo mantenga sus propios diarios oficiales, bases de datos, procesos internos, etc.

Con respecto al ámbito temporal, los organismos tienen que aplicar estas especificaciones de la siguiente manera:

• Normativa estatal: aplica a aquella publicada a partir del 29/12/1978, así como la publicada antes si cuenta con versión consolidada.
• Normativa autonómica: aplica a aquella publicada a partir del 29/12/1978.
• Normativa local: cada entidad podrá aplicar su propio criterio.

¿Cómo implementar el ELI?

En la página web https://www.elidata.es/ se ofrecen recursos técnicos para la aplicación del identificador. En ella se explica el modelo contextual y se ofrecen distintas plantillas para facilitar su aplicación:

• Plantilla URI para las normas estatales y autonómicas
• Plantilla URI para el diario oficial

También ofrece la relación de metadatos mínimos comunes, entre otros recursos.

Además, para facilitar la coordinación nacional y la compartición de experiencias, en la web también se puede encontrar información sobre la implementación efectuada por las distintas administraciones.

El ELI ya se aplica, por ejemplo, en el Boletín Oficial del Estado (BOE). Desde su página web se puede acceder a todas las normas del BOE identificadas con ELI, distinguiendo entre las normas estatales y autonómicas. Si tomamos como referencia una norma como el Real Decreto-ley 24/2021, donde se procedía a la transposición de varias directivas europeas (incluida la de datos abiertos y reutilización de la información del sector público), vemos que se incluye un incluye un permalink ELI.

En definitiva, nos encontramos ante un mecanismo común de gran utilidad para facilitar la interoperabilidad de la información jurídica, lo cual puede impulsar su reutilización no solo a nivel nacional, sino también europeo, favoreciendo la creación del espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea.

Contenido elaborado por el equipo de datos.gob.es.

Un espacio de datos es un ecosistema donde, de forma voluntaria, se ponen en común los datos de sus participantes (sector público, grandes y pequeñas empresas tecnológicas o de negocio, individuos, organismos de investigación, etc). Así y bajo un contexto de soberanía, confianza y seguridad, se pueden compartir, consumir y diseñar productos o servicios a partir de estos espacios de datos.  

Esto es especialmente importante porque si el usuario siente que tiene el control sobre sus propios datos, gracias a una comunicación clara y concisa sobre los términos y condiciones que marcarán su uso, la compartición de los mismos se hará efectiva impulsando, así, el desarrollo económico y social del entorno.

En línea con esta idea y con el objetivo de mejorar el diseño de los espacios de datos, desde la Oficina del Dato establecen una serie de características cuyo objetivo es dejar constancia de la normativa que deben seguir para diseñar, desde el punto de vista arquitectónico, espacios de datos eficaces y funcionales.

Resumimos en el siguiente visual algunas de las características más importantes para la creación de espacios de datos. Para consultar el documento original y la todas las normas propuestas por la Oficina del Dato es necesario descargar el documento adjunto que se encuentra al final de esta noticia. 

(Puedes descargar la versión accesible en word aquí)

Este informe que publica el European Data Portal (EDP) tiene como objetivo avanzar en el debate sobre la sostenibilidad a medio y largo plazo de las infraestructuras de los portales de datos abiertos.

Ofrece recomendaciones a los publicadores de datos abiertos y a los intemediarios de datos sobre cómo hacer que los datos abiertos estén disponibles y como promover su reutilización. Está basado en el trabajo realizado anteriomente por el equipo de data.europa.eu, en la investigación sobre la gestión de datos abiertos, y en la interacción entre los humanos y los datos.

Teniendo en cuenta las conclusiones, se proponen 10 recomendaciones para el aumento en la reutilización de los datos.

El informe se encuentra disponible en este enlace: " Principles and recommendations to make data.europa.eu data more reusable: A strategy mapping report "

Una de las acciones clave que destacamos recientemente como necesarias para construir el futuro de los datos abiertos en nuestro país es la implantación de procesos para mejorar la gestión y gobernanza de los datos. No en vano, el llevar a cabo una gestión adecuada de los datos en nuestras organizaciones se está convirtiendo en una tarea cada vez más compleja y demandada. Buena muestra de ello es, por ejemplo, que los especialistas en data governance están cada vez más demandados – con más de 45.000 ofertas de empleo activas en Estados Unidos para un rol que hace no mucho era prácticamente inexistente – y docenas de plataformas de gestión de datos ahora se anuncian como data governance platforms.

¿Pero qué es lo que hay realmente detrás de esas palabras clave? ¿Qué es lo que debemos entender realmente por gobernanza de los datos? En realidad, de lo que estamos hablando es de una serie de procesos de transformación bastante complejos que afectan al conjunto de la organización.

Esa complejidad queda perfectamente reflejada en el framework que nos proponen desde el Open Data Policy Lab, donde podemos observar claramente las diferentes capas superpuestas del modelo y cuáles son sus principales características – dando lugar a un recorrido a través de la elaboración de los datos, la colaboración con los datos como herramienta principal, la generación de conocimiento, el establecimiento de las condiciones habilitadoras necesarias y la creación de valor añadido.

Pasemos entonces a continuación a pelar esa cebolla y observemos más en detalle qué es lo que encontraremos en cada una de esas capas:

El ciclo de vida de los datos

Nunca deberíamos considerar los datos como elementos aislados, sino como parte de un ecosistema mayor, que se encuentra inmerso en un ciclo continuo con las siguientes fases:

• Recolección o recopilación de los datos procedentes de distintas fuentes.
• Procesamiento y transformación de los datos para conseguir que sean utilizables.
• Compartición e intercambio de datos entre los distintos miembros de la organización.
• Análisis para extraer el conocimiento que se está buscando.
• Uso de los datos de acuerdo al conocimiento obtenido.

La colaboración a través de los datos

No es extraño que el ciclo de vida de los datos transcurra únicamente dentro de la organización donde se originan. Sin embargo, podremos aumentar el valor de esos datos exponencialmente, simplemente exponiéndolos a la colaboración con otras organizaciones a través de diversos mecanismos, añadiendo así una nueva capa de gestión:

• Interfaces públicos que ofrecen un acceso selectivo a los datos, habilitando nuevos usos y funciones.
• Intermediarios confiables que funcionan como agentes independientes de datos. Estos agentes coordinan el uso de los datos por parte de terceros, garantizando su seguridad e integridad en todo momento.
• Colecciones de datos que ofrecen una visión común, conjunta, completa y coherente de los datos a través de la agregación de porciones procedentes de distintas fuentes.
• Acuerdos para la investigación y el análisis, por los que se garantiza el acceso a ciertos datos con el objetivo de generar un conocimiento específico.
• Concursos y retos que dan acceso a datos específicos durante un periodo limitado de tiempo para promover nuevos usos innovadores de los mismos.
• Generación de inteligencia, mediante la cual se comparten también los conocimientos adquiridos por la organización a través de los datos y no solo la materia prima.

La generación de conocimiento

Gracias a las colaboraciones establecidas en la capa anterior será posible realizar nuevos estudios de los datos que nos permitirán tanto analizar el pasado como tratar de extrapolar el futuro mediante diversas técnicas como:

• Análisis de la situación, conociendo lo que está pasando en el entorno de los datos.
• Causa y efecto, buscando una explicación al origen de lo que está pasando.
• Predicción, intentando inferir que será lo siguiente que va a pasar.
• Evaluación del impacto, estableciendo lo que esperamos que debería suceder.

Condiciones facilitadoras

Existen una serie de procedimientos que cuando se aplican por encima de un ecosistema de datos colaborativo ya existente pueden dar lugar a un uso todavía más efectivo de los datos mediante técnicas como:

• Publicar con un propósito, con el objetivo de coordinar la oferta y la demanda de datos de la forma más eficiente posible.
• Establecer alianzas, incluyendo en nuestros análisis a aquellos grupos de personas y organizaciones que nos puedan ayudar a entender mejor las necesidades reales.
• Potenciar el fortalecimiento de fuentes de datos alternativas proporcionando los recursos necesarios para crear nuevas fuentes de datos en las áreas aún por explotar.
• Establecer un marco de responsabilidad en torno a los datos que tenga en cuenta los principios de equidad, compromiso y transparencia.

Generación de valor

La ampliación del ecosistema y el establecimiento de las condiciones adecuadas para que ese ecosistema florezca pueden dar lugar a economías de datos de escala de las que podremos obtener nuevos beneficios como:

• Mejorar la gobernanza y la operativa de la propia organización gracias a las mejoras generales en transparencia y eficiencia que acompañan a los procesos de apertura.
• Potenciar a las personas proporcionándoles las herramientas que necesitan para realizar sus tareas de la forma más adecuada y tomar las decisiones correctas.
• Crear nuevas oportunidades para la innovación, la creación de nuevos modelos de negocio y la elaboración de políticas públicas dirigidas por la evidencia.
• Solucionar problemas optimizando los procesos y servicios y las intervenciones dentro del sistema en el que operamos.

Como podemos observar, el concepto de gobernanza de los datos es en realidad mucho más amplio y complejo de lo que en principio uno podría esperar y abarca una serie de actuaciones clave y tareas que en la mayoría de organizaciones será prácticamente imposible tratar de centralizar en un único rol o a través de una única herramienta. Por tanto, a la hora de establecer un sistema de gobernanza de datos en una organización deberíamos afrontar el reto como un proceso de transformación integral o un cambio de paradigma en el que prácticamente todos los miembros de la misma deberán estar implicados en mayor o menor medida. Una buena forma de afrontar este reto con mayor facilidad y mejores garantías sería a través de la adopción e implementación de algunos de los marcos y estándares de referencia que se han ido creando al respecto y que se corresponderías con distintas partes de este modelo.

Contenido elaborado por Carlos Iglesias, Open data Researcher y consultor, World Wide Web Foundation.

Los contenidos y los puntos de vista reflejados en esta publicación son responsabilidad exclusiva de su autor.

El portal de datos abiertos de Aragón surgió en 2012 y desde entonces no ha dejado de crecer. Actualmente cuenta con más de 2.100 conjuntos de datos y un gran número de aplicaciones. En estos años ha ido incorporando novedades para adaptarse a las necesidades reales de los  ciudadanos, como su estructura de información que mejora la interoperabilidad y homogeniza los datos disponibles, o la incorporación de aplicaciones como Open Analytics Data, que ofrece las estadísticas de uso de los portales más importantes del Gobierno de Aragón.

En los últimos meses, han estado trabajando en la Iniciativa Aragón Open Data Focus, destinada a conocer mejor a los publicadores y usuarios de datos abiertos. Para que nos cuente más sobre este interesante proyecto y el resto de actividades que desarrollan, hemos hablado con Julián Moyano, Asesor Técnico de la Dirección General de Administración Electrónica y Sociedad de la Información, Departamento de Ciencia, Universidad y Sociedad del Conocimiento del Gobierno de Aragón.

Entrevista completa

1. ¿Qué es Aragón Open Data Focus? ¿Cuáles son sus puntos estratégicos?

Aragón Open Data Focus es una manera de acercar los datos del portal de datos abiertos del Gobierno de Aragón, Aragón Open Data, a la sociedad, y a aquellas personas que no están tan familiarizadas con los datos para favorecer su uso e interpretación.

Acercar los datos disponibles en Aragón Open Data ha requerido conocer mejor las necesidades reales de los usuarios y los colectivos implicados. Siendo los cuatro puntos estratégicos de este trabajo:

• Primero, hemos partido de un análisis inicial de los datos y servicios disponibles en Aragón Open Data.
• Segundo, mediante ese análisis se han definido potenciales grupos de usuarios y agentes de interés.
• Tercero, a partir de ahí se han organizado diferentes encuentros con estos grupos para buscar sinergias y establecer líneas de trabajo.
• Cuarto, todo ello ha dado como fruto el servicio denominado Aragón Open Data Focus con historias y narrativas digitales basadas en datos abiertos disponibles y en las inquietudes de los usuarios.

2. Para conocer mejor las necesidades de los usuarios han realizado diversos encuentros virtuales. ¿Con qué colectivos se han reunido? ¿Cuáles son las conclusiones que han obtenido de esas conversaciones?

Los encuentros han sido una parte muy destacada de Aragón Open Data Focus. A principios de 2020 se habían planificado de manera presencial 8 encuentros, para favorecer la participación y el contacto directo con estos agentes implicados. Por culpa de la pandemia del coronavirus el primero de ellos tuvo que ser suspendido, reprogramando la agenda de participantes y calendario, para celebrarlos por videoconferencia. Ha habido una grandísima actividad online y han tenido una muy buena acogida por los diferentes grupos de participantes. Los colectivos con los que hemos trabajado han sido:

• Organismos del sector público: enfocado a empresas y otras entidades del sector público.
• Narradores de historias: periodistas.
• Empresas reutilizadoras de datos.
• Estudiantes.
• Dirección, gestores y altos cargos de organizaciones privadas y públicas.
• Desarrolladores y programadores del sector tecnológico.
• Fiscalizadores de la acción pública, colectivos ciudadanos y movimientos sociales.
• Ciudadanía, en general, novel sobre datos abiertos.

Las conclusiones de todos estos encuentros han sido muy valiosas. La primera de ellas es que resulta necesario hablar y debatir de “tú a tú” con los agentes implicados, con los receptores de los servicios, con los posibles y potenciales usuarios de los datos, para conocer mucho mejor sus necesidades y compartirlas en Aragón Open Data. 

Algunas de las conclusiones que me gustaría destacar que se obtuvieron con los grupos de usuarios fueron:   

• Los responsables de organismos del sector público demandan más cooperación dentro de las administraciones para articular correctamente el esfuerzo en materia de transparencia y datos abiertos.
• Los usuarios con un perfil más técnico y familiarizados con los datos exigen más datos en formatos abiertos, de mejor calidad, mejorar sus descripciones, nivel de desagregación y actualizados en tiempo real.
• Los interesados y usuarios con perfiles más generales quieren posibilidades de relacionar datos de diferentes fuentes, visualizaciones, geoposicionamiento de los datos abiertos disponibles, visualizaciones en mapas e información geográfica descargable en formatos abiertos y con la posibilidad de integrarlos en otras webs.
• Además, los portales de datos abiertos necesitan mejorar su dinamización, difusión y acercamiento constante a los proveedores de datos y a sus usuarios. También se solicita una atención permanente y rápida a nuevas demandas de datos abiertos o resolución de dudas de los usuarios, vinculando cualquier acción a la cultura de la apertura y transparencia por parte de las Administraciones Públicas.

También indicar que el contenido, dinámica y conclusiones de cada uno de los eventos se encuentra disponible en la web del Gobierno de Aragón: https://www.aragon.es/-/los-datos-abiertos-mas-cerca-de-la-sociedad-aragon-open-data-focus.

3. ¿Qué acciones están desarrollando para dar respuesta a las peticiones de los usuarios?

Han sido unas jornadas intensas, cargadas de ideas, propuestas y debates. Ahora toca asentar las conclusiones de estos encuentros para trabajar en las líneas y demandas sugeridas.

Hay que remarcar que estos encuentros y sus conclusiones están alineadas con la Estrategia de Aragón Open Data en la que se analiza la evolución del portal web de Aragón Open Data y el mapa de agentes (periodistas, investigadores, ciudadanos) que trabajan con datos abiertos para ofrecer una visión integral del servicio y es por eso, que Aragón Open Data Focus tiene cabida en dicha Estrategia.

Con ello se sigue perfilando, trabajando y cumpliendo sus líneas de acción, que permiten potenciar la implicación de los usuarios y desarrollar un modelo de gobernanza de datos que cubra sus demandas: trabajando en la apertura de nuevos recursos, mejorando los existentes y favoreciendo su utilización.

4. ¿Con qué obstáculos se han encontrado a la hora de poner en marcha Aragón Open Data Focus?

El principal obstáculo, y ya lo he señalado anteriormente, ha sido la pandemia del coronavirus. Aragón Open Data Focus tenía un marcado carácter presencial, para hablar y debatir con los implicados de manera directa con dinámicas participativas, incluso teníamos previstos eventos en pequeños pueblos y el entorno rural de Aragón, para divulgar y compartir ideas sobre datos abiertos y conocer de primera mano sus demandas y necesidades. La pandemia nos hizo cambiar su dinámica y hacerlo online, que no ha sido tampoco inconveniente para celebrar estos “encuentros” y obtener conclusiones.

Más allá de eso, sí que hemos notado que los usuarios tienen grandes expectativas sobre los datos abiertos, y a veces darles respuesta en este tipo de jornadas no resulta sencillo por diferentes motivos: la inexistencia de datos en la administración (es competencia de otro organismo), problemas técnicos, o por las características de los propios datos abiertos disponibles, circunstancias que, aunque pueden justificar, no excusar, detalladamente la situación, son difícil de entender por parte del usuario o demandante de datos, cuando estamos en el siglo XXI, en la era de los datos y la economía digital.

5. ¿Qué beneficios aporta a las administraciones públicas este tipo de iniciativas?

Sobre todo profundizar en las necesidades reales de los usuarios y los colectivos con los que hemos trabajado para enfocar mejor nuestras acciones y líneas de trabajo futuras.

6. Hace unos años, nos comentabais que los conjuntos de datos más demandados por los usuarios de Aragón Open Data eran aquellos relacionados con los presupuesto. ¿Está situación ha cambiado? ¿Qué tipo de información demandan ahora los reutilizadores?

Los datos de los presupuestos siguen siendo de los más utilizados en Aragón Open Data, tanto como conjuntos de datos abiertos como en el servicio que lo refleja: https://presupuesto.aragon.es/

Hoy en día, si acudimos al número de accesos, y en plena actualidad, lo más demandado (duplica al segundo recurso con más accesos) están siendo los datos relacionados con el coronavirus en Aragón, seguido de datos cartográficos, datos sobre la PAC (Política Agraria Común) y datos estadísticos.

7.¿Cómo ve el panorama de datos abiertos en España? ¿Qué puntos fuertes cree que existe? ¿Y débiles? ¿Cómo se podrían solucionar?

El panorama en España es prometedor, se ha recorrido ya mucho camino a la hora de aportar datos en formatos abiertos por diferentes administraciones públicas de todos los niveles territoriales. Ahora los portales, una vez que han crecido su oferta en número de conjuntos de datos, se están adaptando más a las demandas de la sociedad que no solo quiere cantidad, quiere datos muy concretos para sacarles partido y valor, por ejemplo: datos de movilidad, transporte de viajeros, infraestructuras de telecomunicaciones, servicios digitales y salud, en tiempo real. Esto está en línea con lo que la Unión Europea ha legislado con su nueva directiva relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público, como punto fuerte. Es decir, existe una importante apuesta normativa y respaldo institucional a las iniciativas de datos abiertos en Europa, para poder hacer del continente un auténtico mercado digital basado en datos que mejore la vida de los ciudadanos.

Como puntos débiles en la apertura de datos abiertos, que tiene un buen respaldo normativo y jurídico, pueden ser los tiempos de respuesta para incluir un conjunto de datos demandado a un determinado portal, por lo que convendría agilizar más los procesos de apertura de datos. Y en caso que no exista un proveedor que actúa de gestor de datos, aprovechar las posibilidades de las tecnologías actuales, por ejemplo, reconocimiento de datos o detección automática de esquemas con validadores de calidad y seguridad, para permitir abrir y disponer de datos abiertos con la mínima intervención humana.

Si los datos son un activo de las administraciones públicas que sirven a los ciudadanos, empresas y terceros en esta nueva economía digital, también tienen que perder esa aura de cerrados y de propiedad, que a veces desprenden.